實踐中,，筆者曾遇到這樣一起案件：A區(qū)B鎮(zhèn)某村黨支部書記,、村委會主任徐某違規(guī)將其個人吃喝所產(chǎn)生的費用,，以開展敬老活動為名在村集體資金中報銷,。案發(fā)后,，徐某主動退賠了相關(guān)費用,，A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)審查調(diào)查,，決定給予徐某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，并責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù),。對于區(qū)紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令徐某辭職的處理措施是否符合相關(guān)規(guī)定,，大家進行了討論。有人認(rèn)為,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)案件處理效果,，責(zé)令徐某辭職屬于其職責(zé)范圍，并無不當(dāng),。也有人認(rèn)為,，責(zé)令辭職系組織處理措施，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可向有關(guān)單位部門提出建議,，但不能直接對徐某作出組織處理決定,。對于此類問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從如何認(rèn)識組織處理措施,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何銜接用好組織處理措施等方面看待,。

　　一、準(zhǔn)確把握組織處理的定義及適用主體

　　《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《組織處理規(guī)定》）第三條,、《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第九條明確,，組織處理指黨組織對違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位,、職務(wù),、職級調(diào)整措施，主要包括停職檢查,、平職調(diào)整,、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員、責(zé)令辭職,、免職,、降職、辦理提前退休等7種措施,。組織處理具有以下功能：一是管理功能,。組織處理是教育管理干部的必備手段，通過崗位,、職務(wù)等調(diào)整措施,，樹立能上能下,、激勵擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向。二是懲戒功能,。組織處理的對象是違規(guī)違紀(jì)違法,、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予相應(yīng)的組織處理措施,，可以強化懲戒效果,。三是預(yù)防功能。對一些身處重要崗位,，但因行為性質(zhì),、影響等因素不宜繼續(xù)在原崗位工作的干部，通過崗位調(diào)整,、提前退休等措施可從源頭預(yù)防廉潔風(fēng)險,。可見,，組織處理與黨紀(jì)政務(wù)處分功能不同,、互為補充，宜著眼效果,、靈活適用,。

　　根據(jù)《組織處理規(guī)定》第六條規(guī)定，黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責(zé),。有關(guān)機關(guān),、單位在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進行組織處理的情形,，應(yīng)當(dāng)向黨委（黨組）報告,，或者向組織（人事）部門提出建議。以省級層面為例,，省委對省管干部組織處理有研究決定,、審議批準(zhǔn)等決策權(quán)。省委組織部對組織處理事項負(fù)有提出處理意見,、具體辦理和落實等執(zhí)行權(quán),。省紀(jì)委監(jiān)委有報告或建議權(quán)，發(fā)現(xiàn)存在需要進行組織處理的情形,，應(yīng)當(dāng)向省委報告,，或者向省委組織部提出建議。

　　二,、適用組織處理措施中的若干問題分析

　　總體上看,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門關(guān)于組織處理工作銜接順暢。但在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中,，組織處理工作也還存在一些問題,，筆者認(rèn)為主要有四個方面,。一是思想上有顧慮。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)片面認(rèn)為組織部門是組織處理主管部門,，還不習(xí)慣提出組織處理建議,。二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門銜接不暢，未及時提出組織處理建議,，影響處理效果,。如被審查調(diào)查人系人大選舉或決定任免的公職人員，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第五十條規(guī)定,，予以撤職,、開除的，應(yīng)當(dāng)在罷免,、撤銷或者免職后再作出政務(wù)處分決定，但有的未先行提出組織處理建議,，影響政務(wù)處分的作出,。三是程序不規(guī)范。依據(jù)《組織處理規(guī)定》第十條規(guī)定,，組織處理應(yīng)當(dāng)履行溝通,、建議、黨委（黨組）審批等程序,。如前述徐某案,，A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委未履行與組織部門溝通、區(qū)委審批等程序,，直接責(zé)令徐某辭職系程序不當(dāng),。四是以組織處理代替處分。組織處理可單獨使用,，也可和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用,，但兩者不能互相代替。有的對本應(yīng)給予黨紀(jì)處分的,，但刻意調(diào)整崗位,，不再給予黨紀(jì)處分，影響處理效果,。

　　三,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)提出組織處理建議的常見情形

　　《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》將組織處理措施納入“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)，將停職檢查,、責(zé)令辭職,、免職、辦理提前退休,、平職調(diào)整作為第二種形態(tài)指標(biāo),。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞黨紀(jì)政務(wù)處分與組織處理匹配銜接,，著眼處理的綜合效果，聚焦執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中常用的組織處理方式,，精準(zhǔn)提出組織處理建議,。

　　1、建議停職檢查,。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為相關(guān)干部犯有嚴(yán)重錯誤,，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或者妨礙審查調(diào)查的，可建議停職檢查,，系臨時性組織處理措施,，期限一般不超過6個月，且期滿后不影響黨組織,、組織部門適用平職調(diào)整,、轉(zhuǎn)任職級公務(wù)員等其他組織處理措施。

　　2,、建議平職調(diào)整,。主要針對兩種情形：一是對有證據(jù)證明違紀(jì)違法問題明顯、但短期內(nèi)難以完全查清的被審查調(diào)查人,，但不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作,，可建議調(diào)離原崗位平職安排工作。二是給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分同時平職安排崗位,。如對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法等重要崗位的黨員干部,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，不適宜繼續(xù)從事相關(guān)工作的,，可建議原系統(tǒng)平職安排工作,。

　　3、建議責(zé)令辭職,。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條,、第十九條規(guī)定，責(zé)令辭職針對因工作嚴(yán)重失職失責(zé)應(yīng)引咎辭職,，但其拒不引咎辭職的,，黨委（黨組）責(zé)令其辭職。本案例中,，給予徐某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,，因根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)規(guī)定只能給予基層群眾性自治組織中從事管理的人員政務(wù)輕處分，為實現(xiàn)處分與處理相匹配,，可以不再給予政務(wù)處分,，同時建議鎮(zhèn)黨委責(zé)令其辭去村委會主任職務(wù)。

　　4,、建議免職,。主要適用兩種情形：一是對有證據(jù)證明違紀(jì)違法問題明顯,、不宜繼續(xù)履職的被審查調(diào)查人，在作出處分前先行免去現(xiàn)職,，與停職檢查區(qū)別在于并非臨時性措施,。二是給予黨紀(jì)重處分的同時，為匹配處分檔次,、強化處理效果予以免職,。本案例中，如徐某拒不辭去村委會主任職務(wù),，可建議鎮(zhèn)政府依據(jù)《村民委員會組織法》第十六條規(guī)定的程序罷免其村委會主任職務(wù),。

　　5、建議辦理提前退休,。根據(jù)《公務(wù)員法》第九十三條規(guī)定,，工作年限滿三十年等情形、本人自愿提出申請的,，可提前退休,。實踐中，辦理提前退休通常針對給予重處分,，接近退休年齡、不宜安排崗位且符合提前退休條件的違紀(jì)違法干部,。

　　綜上,，建議停職檢查、免職通常在審查調(diào)查和問責(zé)案中適用,，系保障審查調(diào)查工作的措施,。建議平職調(diào)整、安排提前退休兼具保障審查調(diào)查開展和強化處理效果,，既可在審查調(diào)查程序中適用,，也可在處分決定作出后適用。建議責(zé)令辭職可強化處理效果,，大多在問責(zé)案中適用,。

　　四、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出組織處理建議具體程序

　　在組織處理工作中,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在向同級黨委請示報告的同時,，應(yīng)加強與同級黨委組織部門的協(xié)作配合，綜合工作環(huán)節(jié),、行為性質(zhì),、處分種類等因素，適時提出組織處理建議,，再由組織部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行程序,。

　　1,、日常監(jiān)督階段建議給予組織處理程序。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)采取談話函詢等方式處置問題線索的,，可與同級黨委組織部門溝通后,，形成請示，列明組織處理具體建議,、理由及依據(jù),，報委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，以建議函形式通報組織部門按程序辦理,。

　　2,、審查調(diào)查階段建議提出組織處理建議的程序，可區(qū)分審查調(diào)查具體階段,，在處分（處理）決定作出前后適時提出組織處理建議：

　　一是擬給予撤職及以上重處分案件一般在處分決定作出前提出建議,。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)證據(jù)狀況和辦案進度，可在呈報同級黨委主要負(fù)責(zé)人審批的立案和留置等請示中一并提出組織處理建議,，待其同意后,，通報組織部門按規(guī)定辦理。

　　二是輕處分案件可在處分決定作出后提出建議,。應(yīng)當(dāng)將組織處理建議報同級黨委主要負(fù)責(zé)人同意,，在紀(jì)委常委會會議或同級黨委常委會會議審議后向組織部門提出建議，由其按程序辦理,。

　　三是建議給予下級黨委管理的干部組織處理,。提出組織處理建議的時機參照前述兩種情形把握，由于系下級黨委管理的干部,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可直接建議下級黨委等單位給予組織處理,，由其按程序辦理。前述徐某案中,，徐某系B鎮(zhèn)黨委管理的公職人員,，A區(qū)紀(jì)委可向B鎮(zhèn)黨委提出責(zé)令其辭職建議，由鎮(zhèn)黨委按程序落實并反饋區(qū)紀(jì)委,。

　　此外,，為提升效率，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必要時也可征求組織部門意見后,，將組織處理建議與處分建議一并報請同級黨委審議,。如徐某案，如區(qū)紀(jì)委建議給予徐某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分需報區(qū)委常委會審議,，區(qū)紀(jì)委可一并提出建議B鎮(zhèn)黨委責(zé)令其辭職的建議,；待區(qū)委批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)黨委辦理責(zé)令其辭職手續(xù)，不再履行鎮(zhèn)黨委研究等程序,。

　?。ㄗ髡撸涸S展 楊躍宏 單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委）