石鼓區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2020年工作總結(jié)及2021年工作謀劃
今年我局在區(qū)委區(qū)政府及市城管執(zhí)法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化,，努力適應(yīng)城市管理走向城市治理現(xiàn)代化,，著力構(gòu)建共謀共建共管共評(píng)共享的城市治理新格局,。我局被省住建廳授予開展"強(qiáng)基礎(chǔ),、轉(zhuǎn)作風(fēng),、樹形象"行動(dòng)突出單位,，2020年獲獎(jiǎng)?lì)A(yù)估：依法行政工作被市城管執(zhí)法局將評(píng)為先進(jìn),；2020年我局在鄉(xiāng)村振興考核中市局打滿分。現(xiàn)將2020年工作總結(jié)及2021年工作思路匯報(bào)如下,。
一,、工作情況及成效
（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，錘煉優(yōu)良作風(fēng)
1,、抓好班子建設(shè),。每月黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治理論知識(shí),，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,。班子之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、互相配合,，營(yíng)造了顧大局,、講團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。
2,、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及廉潔從政要求，落實(shí)勤廉信息收集,、問(wèn)廉問(wèn)效談話監(jiān)督等制度,，開展廉政談話25人次，紀(jì)律作風(fēng)督查20余次,，全面完成巡察問(wèn)題的整改工作，建章立制,，重要事項(xiàng)集體研究決定,。同時(shí)在局機(jī)關(guān)大樓內(nèi)設(shè)置廉政文化墻，營(yíng)造"以廉為榮,、以貪為恥"的廉潔氛圍,，確保干部職工潛移默化受到廉政教育,，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。
3,、強(qiáng)化教育培訓(xùn),。采取集中培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合、周例會(huì)與部門自學(xué)相結(jié)合等,，抓實(shí)隊(duì)員法律法規(guī)及政策理論知識(shí)學(xué)習(xí),，著力提高了干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年開展法律知識(shí)考試9場(chǎng)次,，組織或參加上級(jí)法律法規(guī)培訓(xùn)18次,。
（二）堅(jiān)持精細(xì)管理，助推雙創(chuàng)工作
1,、市容管理精細(xì)化,。一是全面整治市容秩序，結(jié)合"雙創(chuàng)"工作,，處理違章占道行為5000余起,，教育勸導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)6000余個(gè)，暫扣各類違章經(jīng)營(yíng)物品400余件,，拆除,、更換違章廣告牌350余處，拆除違章建筑或違章搭棚230處,，14465平方米,，全力協(xié)助各項(xiàng)目部做好拆除工作；二是強(qiáng)化渣土運(yùn)輸日夜監(jiān)管,，嚴(yán)查渣土車違規(guī)傾倒建筑垃圾,，對(duì)蒸水河段污水和糞便亂傾倒行為巡查，開展渣土宣傳500余次,，渣土執(zhí)法糾章50余起,，清理亂倒渣土、遺撒物料垃圾30余起,，規(guī)范建筑工地,、門店裝修圍擋320余處；四是切實(shí)做好環(huán)保工作,，全面治理餐飲門店,、露天餐飲（燒烤）攤點(diǎn)、無(wú)照攤點(diǎn)等油煙污染問(wèn)題,，并切實(shí)鞏固餐飲油煙管控成果,，取締露天燒烤100余個(gè)，目前排查摸底餐飲服務(wù)單位251家,，督促安裝油煙凈化設(shè)施239家,，油煙凈化設(shè)施安裝率為95.2%,，嚴(yán)厲查處未安裝油煙凈化設(shè)施、未進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)和不正常使用油煙凈化設(shè)施行為,；五是整治交通頑瘴痼疾,，設(shè)置禁停標(biāo)識(shí)187塊，施劃?rùn)C(jī)動(dòng)車停車位2257個(gè),、非機(jī)動(dòng)車停車位587個(gè),，規(guī)范亂停放共享單車12000余臺(tái)；六是狠抓"門前三包"工作落實(shí),，排查門店數(shù)量2100多家,，全部簽訂責(zé)任狀。規(guī)范夜市管理,，明確夜市經(jīng)營(yíng)時(shí)間,、范圍和衛(wèi)生要求，疏導(dǎo)夜市攤點(diǎn)40余家,；七是投訴服務(wù)中心對(duì)雁棲湖周邊實(shí)行不間斷夜間巡查和周末值班制度,，勸離違規(guī)釣魚行為430余起，制止焚燒垃圾12起,。雁棲湖湖面巡查工作中收割大型漁網(wǎng)9起,，小型漁籠12起，打撈清理湖面及周圍有色垃圾15次,。
2,、環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)化。環(huán)衛(wèi)所實(shí)施機(jī)械化作業(yè),，每天灑水八次以上,，城區(qū)71座公廁精確化管理，保持"七無(wú)六凈"標(biāo)準(zhǔn),；增加人流密集區(qū)域垃圾巡回收運(yùn)頻次,，全年累計(jì)清運(yùn)垃圾144萬(wàn)噸；將果皮箱統(tǒng)計(jì)排查,，及時(shí)更換破舊,、殘缺果皮箱及內(nèi)膽600余個(gè)；在轄區(qū)7座垃圾中轉(zhuǎn)站新建污水收集池,，并安排專用收集車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至指定污水處處理,。投入資金50余萬(wàn)采購(gòu)240升垃圾桶400個(gè)、自裝卸式垃圾收集車2臺(tái),，在西湖二村和船山路社區(qū)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)40余個(gè),，日清運(yùn)量約25噸/天；完善公廁設(shè)施,，安裝無(wú)障礙標(biāo)志牌156塊,、無(wú)障礙扶手172個(gè)；公廁,、垃圾中轉(zhuǎn)站全部安裝除臭裝置,，投入經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元。
3,、園林管護(hù)精細(xì)化,。做好日常管護(hù)，每天對(duì)綠地清掃保潔,，填埋老鼠洞800余處,；全面施肥促植物生長(zhǎng)，共施有機(jī)肥15噸,；預(yù)防治理苗木病蟲害,，使用藥水車治蟲46股，噴霧器治蟲若干股,，處理危樹75株,；開展季節(jié)性補(bǔ)栽種，共補(bǔ)種和移栽苗木37365株,，草皮4405㎡,、草類植物16935斤、花類63盆,。對(duì)城區(qū)喬木刷白9700余株,；修復(fù)綠地花池和行道樹樹圍120余處，對(duì)路段和社區(qū)樹圍鋪設(shè)植草磚80余株,；對(duì)部分小區(qū)安裝維修噴灌設(shè)施,，共安裝維修噴灌設(shè)施68處；對(duì)遮擋交通標(biāo)志,、監(jiān)控設(shè)備樹枝修剪,，修剪喬木100余株。
（三）排查安全隱患,，確保安全生產(chǎn)
一是取締占用消防通道的攤販,，清理消防通道占道經(jīng)營(yíng)370余處，拆除地鎖70余處,，拖離消防通道亂停放共享單車1100余輛,，暫扣物品70余件；二是做好疫情防控,，戰(zhàn)疫期間參加石鼓收費(fèi)站高速路口疫情防控,，對(duì)車輛及人員排查測(cè)溫，并組織到聯(lián)點(diǎn)社區(qū)對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共場(chǎng)所消毒殺菌,。疫情防控期間環(huán)衛(wèi)所增設(shè)廢棄口罩專用收集桶1728個(gè),，投入防疫經(jīng)費(fèi)55萬(wàn)余元,處理特殊有害垃圾14.997噸；三是維護(hù)校園周邊市容秩序,，開展大型校園周邊環(huán)境整治50余次,，勸離流動(dòng)攤販1000余起、規(guī)范非機(jī)動(dòng)車亂停放2500余臺(tái),，營(yíng)造了安全有序的校園周邊環(huán)境,。四是開展禁毒大走訪、大排查"敲門行動(dòng)",，安排專人發(fā)放禁毒宣傳資料,、宣講禁毒知識(shí)等，共走訪600余家,，平安建設(shè)巡邏常態(tài)化開展,。
（四）強(qiáng)化效能督查，確保工作實(shí)效
一是不斷規(guī)范工單辦理程序,，提高工單辦結(jié)率,，接收城管工單28697件，全部辦結(jié),，接12345投訴件1210件,，全部辦結(jié)；二是強(qiáng)化市容及隊(duì)伍督查,，實(shí)行"日檢查,、周簡(jiǎn)報(bào)、月評(píng)比,、季通報(bào)"制度,，以在微信群發(fā)送督查問(wèn)題圖片的方式,督促大隊(duì)整改，考核結(jié)果每月以動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)形式公布,，并約談連續(xù)兩個(gè)月排名處于末位的大隊(duì)長(zhǎng),。今年已編發(fā)《石鼓城市管理簡(jiǎn)報(bào)》32期、《石鼓城市管理動(dòng)態(tài)》9期,。
（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，狠抓工作落實(shí)
1、五化建設(shè)有力推進(jìn),。我局各支部嚴(yán)格落實(shí)"三會(huì)一課"制度,，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神、十九屆五中全會(huì)精神,，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP學(xué)習(xí)新思想,，組織黨建類學(xué)習(xí)約20余次,；組織黨員干部每周五至聯(lián)點(diǎn)社區(qū)開展志愿服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),。在黨總支指導(dǎo)督促下,，支部五化建設(shè)成效顯著。
2,、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,。切實(shí)履行后盾單位職責(zé)，黨組每季度聽取駐村工作隊(duì)匯報(bào)幫助解決重難點(diǎn)問(wèn)題,。深入開展駐村幫扶"五聯(lián)五促"，黨組書記全面了解松梅村,、青石村現(xiàn)狀,，幫助解決了拆遷后村民就業(yè)及鄉(xiāng)村生活垃圾亂倒問(wèn)題。開展就業(yè)扶貧,，邀請(qǐng)辣妹子家政服務(wù)中心為開展技能培訓(xùn),，確保貧困戶學(xué)有所獲。環(huán)衛(wèi)所向21戶貧困戶提供公益性崗位,，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
3.創(chuàng)新工作舉措。將《衡陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》整理編印成居民篇,、門店篇,、渣土篇，方便市民學(xué)習(xí),，提升法律修養(yǎng),。針對(duì)違章攤販創(chuàng)辦"條例學(xué)習(xí)班"，要求其必須上課,，并在考試合格后簽訂《承諾書》才能繼續(xù)營(yíng)業(yè),。對(duì)屢教不改的違章經(jīng)營(yíng)戶，要求其參與為期一天的市容秩序執(zhí)法,，提高違法者法律意識(shí),。開展"當(dāng)一天小城管"體驗(yàn)活動(dòng)，城管隊(duì)員帶領(lǐng)小學(xué)生體驗(yàn)城市管理工作,。通過(guò)指導(dǎo)小學(xué)生用文明語(yǔ)言向違章者釋明違章行為,，提高群眾參與度。
二,、存在的問(wèn)題及建議
一是執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不全,。城市管理違法性質(zhì)相對(duì)輕微，實(shí)際操作中一些需按妨礙公務(wù)處理的案件往往按民事糾紛處理,。城管部門與住建,、生態(tài)環(huán)境,、公檢法等部門的工作銜接、執(zhí)法協(xié)作與信息共享機(jī)制不健全,，涉及城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)案件移送不及時(shí),。建議：健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。如環(huán)保部門的工地噪音,、餐飲油煙處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)城管執(zhí)法局后,，要把環(huán)保管理和執(zhí)法的邊界厘清，環(huán)保局要求城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰必須出具環(huán)保違法證據(jù)以證明違法行為存在,，并將環(huán)保違法的證據(jù)進(jìn)行移交后再由城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰,。厘清權(quán)力責(zé)任清單，劃清管理和執(zhí)法的邊界,，各部門按照權(quán)力清單各司其職,，各盡其責(zé)，否則就進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰,。出臺(tái)城管執(zhí)法安全保障條例或辦法,，賦予城管和公安相同的執(zhí)法效力，擁有對(duì)實(shí)施暴力抗法行為的違法分子的獨(dú)立處理權(quán),，真正使正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得到法律的保護(hù),。
二是執(zhí)法監(jiān)管困局難解。如何處理好規(guī)范市容秩序與滿足部分群眾養(yǎng)家糊口和便利生活需要之間的矛盾,，是城管工作經(jīng)常面臨的"二難命題",。如面對(duì)小商小販占道經(jīng)營(yíng)等亂象，城管人員勸導(dǎo)不聽,、執(zhí)法效果不好,、處罰難以實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法時(shí)常處于"放開就亂,、管理就鬧"的尷尬境地,。建議：從理解流動(dòng)攤販訴求、需要出發(fā),，制定有效的管理措施,。建議加強(qiáng)公益構(gòu)建，通過(guò)公益手段惠及這些底層人員,。如批量收購(gòu)一批商鋪,，由政府主導(dǎo)管理，前期以較低租金出租,，待市場(chǎng)興旺后再適當(dāng)提升租金,，以減輕攤販的經(jīng)營(yíng)成本壓力。
三是形象重塑任重道遠(yuǎn),。城市管理具有復(fù)雜性,、多變性和反復(fù)性等特點(diǎn),，多年來(lái)隊(duì)伍人員執(zhí)法水平參差不齊，加之協(xié)管隊(duì)員隊(duì)伍龐大,，文化素質(zhì)不高,，偶發(fā)性問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，致使城管隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)感歸屬感不強(qiáng),，干部職工信心不足,、士氣不高。近兩年整體形象雖有所提升,，但城管形象重塑還需長(zhǎng)期努力,，任重道遠(yuǎn)。建議：整編城管執(zhí)法隊(duì)伍,。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍問(wèn)題,，可按照城市人口的萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五配備城管執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，并將城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一明確為公務(wù)員編制,。按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定錄用執(zhí)法人員，通過(guò)大量接收安置軍轉(zhuǎn)干部,、鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè),，以及依托黨校、行政學(xué)院,、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn),，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并設(shè)立城管執(zhí)法人員執(zhí)勤補(bǔ)貼,。
三,、2021年工作謀劃
一是抓黨建促隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)行黨組書記負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、黨總支推進(jìn)、支部書記履行"一崗雙責(zé)"的黨建責(zé)任制,，抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè),，繼續(xù)開展周五聯(lián)點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)。
二是深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革,，加快構(gòu)建"大城管"格局,。做好"放、管,、服",，建立健全攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任管理機(jī)制,。
三是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，落實(shí)好"強(qiáng)執(zhí)法防事故""大排查大管控大整治", 強(qiáng)化執(zhí)法檢查和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,。
四是落實(shí)智能垃圾分類工作，推進(jìn)"雁城模式"帶動(dòng)作業(yè)模式改變,。及時(shí)調(diào)整管理,、作業(yè)模式，圍繞規(guī)劃與建設(shè),、源頭減量,、分類投放、分類收集和分類運(yùn)輸,、分類處理,、保障和監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作等大力開展垃圾分類工作,。
五是推進(jìn)綠化管護(hù)市場(chǎng)化,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將管理考核,、監(jiān)督與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離,，行道樹和綠地以包工形式市場(chǎng)化，進(jìn)一步提高園林管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。
六是強(qiáng)化法制培訓(xùn),，開展形式多樣的法制培訓(xùn)，提高隊(duì)員業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng),。
七是抓實(shí)創(chuàng)文工作,，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)抓重點(diǎn)，在保持鞏固好當(dāng)前良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。
八是嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，加強(qiáng)源頭治理并嚴(yán)查違規(guī)行為,，點(diǎn)面結(jié)合,、整體推進(jìn)。
九是強(qiáng)化督查考核,，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街城管大隊(duì)考核工作,，采取不定時(shí)、不定期抽查抽檢的方式,，對(duì)每個(gè)大隊(duì)每名隊(duì)員的工作落實(shí)和完成情況,，遵章守紀(jì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核打分，并將考核結(jié)果納入年底考核當(dāng)中,。
十是抓城市管理提質(zhì),，精細(xì)化常態(tài)化管理。
十一建設(shè)渣土消納場(chǎng),，從嚴(yán)管控渣土亂倒亂填現(xiàn)象,。
石鼓區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2020年12月31日