湖南省人民政府
關于全面深化零基預算改革的指導意見
湘政發(fā)〔2024〕14號
各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入落實省委十二屆七次全會部署,，健全預算管理制度，深化零基預算改革,，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障,，現(xiàn)提出如下指導意見。
一,、改革目標
堅持問題導向,、破立并舉，按照破基數(shù),、破邊界,、立觀念、立事項,、立優(yōu)先序,、立標準、立方法,、立績效的原則,，從編制2025年預算起，在全省范圍內(nèi)全面深化零基預算改革,，到2026年初步構建有保有壓,、突出重點、統(tǒng)籌有力,、講求績效的預算安排機制,，強化預算執(zhí)行剛性約束，切實提升財政政策資金效能,，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供堅實保障,。
二,、重點任務
（一）改革預算編制方式
1．制定大事要事保障清單。各級政府要全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項目,，堅決取消執(zhí)行到期,、無必要實施的政策和項目，整合歸并零散碎片,、性質(zhì)相近的政策和項目,，調(diào)整優(yōu)化超出財政承受能力、難以落實,、效益不高的政策和項目,。在此基礎上，各級財政部門會同相關部門圍繞黨中央,、國務院和省委,、省政府決策部署，制定本級年度大事要事保障清單,，明確保障內(nèi)容,、政策標準、實施期限,、支出責任等,。大事要事保障清單與年度預算同步制定，根據(jù)重點工作任務,、資金使用績效和國家有關政策等情況動態(tài)調(diào)整,。
2．樹立以事定錢的預算編制原則。全面打破預算安排和資金分配“基數(shù)”,，按照“先定事后定錢”的原則,，結(jié)合年度大事要事保障清單和財力可能，以零為起點編制預算,。財政保障能力較強,、改革基礎較好的地區(qū)，可采取“壓減總量,、調(diào)整結(jié)構”方式優(yōu)化預算安排，大力壓減非重點非剛性非急需支出,，加大重點領域保障力度,。
3．分類確定支出預算編制方法。?；久裆С鲱A算按照政策標準,、對象數(shù)量、支出責任等因素編制,。保工資支出預算按照工資支出政策標準和財政供養(yǎng)人數(shù)等因素據(jù)實編制,。保運轉(zhuǎn)支出預算主要采取定員定額方法編制,。政府債務還本付息支出預算根據(jù)債務余額、利率,、到期本金等因素編制,。事業(yè)發(fā)展支出預算以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導向,，根據(jù)本級財政可承受能力,，量入為出統(tǒng)籌安排。
4．嚴明支出預算安排順序,。全面梳理本級可統(tǒng)籌使用的各項財力來源,，按以下五級優(yōu)先序安排支出預算：“三保”支出（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出）,，政府債務還本付息支出,，年度大事要事保障清單事項支出，部門必須開展的一般性事業(yè)發(fā)展支出,，其他支出,。前序支出未足額保障的，不得安排后序支出,。根據(jù)各類支出特點相應匹配財力來源,，確保“三?！敝С龊偷胤秸畟鶆崭断⒅С鲇蟹€(wěn)定的經(jīng)常性財力支撐,，防范財政運行風險。
（二）加強財政資源統(tǒng)籌
5．加強專項資金統(tǒng)籌,。嚴格控制專項資金數(shù)量,，新增工作任務所需資金原則上通過既有專項資金解決，一般不新設專項資金,。合理確定專項資金規(guī)模,，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整，能增能減,。推進專項資金深度整合,，相關部門每年應會同財政部門，根據(jù)年度工作任務目標制定專項資金安排總體方案,，明確具體支出方向和金額,，報本級人民政府審批，不得按內(nèi)設機構固化支出結(jié)構,，杜絕各管一塊“自留田”現(xiàn)象,。在落實上級約束性目標任務基礎上,，部門應將上級轉(zhuǎn)移支付與同領域本級專項資金統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定資金分配方案,，合力支持事業(yè)發(fā)展,。
6．加強跨部門資金統(tǒng)籌。對黨委,、政府部署的重大規(guī)劃,、重點工程、重要任務,，相關部門要及時提出具體任務清單和資金需求,，財政部門牽頭制定資金籌措方案，優(yōu)先通過統(tǒng)籌相關領域?qū)ｍ椯Y金保障,，確有不足的通過新增預算保障,。對跨級次、跨區(qū)域的共同財政事權事項,，根據(jù)支出責任實行省,、市、縣分級共擔,。對分屬不同部門但支持方向相近的專項資金,，探索建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，明確牽頭主管部門,，推動目標共商,、政策共定、項目共管,，避免重復投入,。
7．加強單位資金統(tǒng)籌。按照“收入一個籠子,、支出一個口子,、預算一個盤子”的原則，將部門和單位取得的事業(yè)收入,、經(jīng)營收入等各類單位資金全部納入部門或單位預算管理,，未納入預算管理的不得安排支出。合理安排資金使用順序,，單位資金可以滿足部門和單位支出需要時,，不得申請新增財政撥款。
（三）深化配套制度改革
8．建立健全財政支出標準體系,。加快推進財政支出標準建設，構建以基本支出標準,、項目支出標準,、基本公共服務支出標準,、資產(chǎn)管理標準為主體的財政支出標準體系，使支出標準成為預算安排的基礎依據(jù),?；局С鰳藴什扇∪司~、物均定額,、按比例計提等方法制定,。項目支出標準根據(jù)行業(yè)類別、項目類型分類制定,?；竟卜罩С鰳藴矢鶕?jù)國家基礎標準、公共服務狀況,、支出成本差異,、財政承受能力等因素制定。資產(chǎn)管理標準根據(jù)資產(chǎn)配置量,、耗用量,、更新周期、采購價格等因素制定,。支出標準制定應實事求是,、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、物價變動和財力變化等因素適時調(diào)整,。
9．推進項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫,，入庫項目應具備政策依據(jù),、實施期限、績效目標等要素,，未入庫項目不得安排預算,。各部門作為項目管理主體，要提前研究謀劃,、常態(tài)化開展項目儲備,，于每年6月30日前啟動下年度項目儲備工作，加強項目入庫,、排序,、調(diào)整、退出全流程管理,，對長期未安排預算的項目應定期清理出庫,，實施進度緩慢、難以達到預期的項目應及時調(diào)整，并相應調(diào)減或取消預算安排,。
10．實施重大項目預算評審,。完善預算評審制度，需申請預算安排的重大項目,、技術復雜專業(yè)性項目,，應事先開展預算評審，具體評審辦法由各級財政部門根據(jù)實際情況制定,。相關部門要及時提供項目資料,，并對資料真實性、合規(guī)性負責,。財政部門要強化事前功能評估,，重點審核項目必要性、可行性,、完整性和預算合規(guī)性,、合理性、經(jīng)濟性,。項目預算評審結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù),。對虛報數(shù)據(jù)和資金需求的部門，酌情核減部門預算,。
11．提升預算績效管理質(zhì)效,。優(yōu)化制度設計，將績效管理嵌入預算編制,、執(zhí)行,、監(jiān)督全過程，做到“政策項目有評估,、預算編制有目標,、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價,、評價結(jié)果有應用”,。加強公共服務、轉(zhuǎn)移支付資金,、重大投資項目和國有資本資源資產(chǎn)使用等重點領域績效管理,，探索成本預算績效管理。強化績效評價結(jié)果運用,，評價結(jié)果作為安排預算,、完善政策、改進管理的重要依據(jù),。
（四）嚴格規(guī)范預算管理
12．統(tǒng)一預算分配權,。將依托行政權力,、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理,。除法律有明確規(guī)定外,，不得將支出預算安排與財政收支、生產(chǎn)總值的規(guī)?；蛟龇鶔煦^，不得與專項收入,、罰沒收入,、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤。合理劃分各級政府間財政事權和支出責任,，上級不得以考核評比,、下達任務、要求配套等任何形式,，變相增加下級支出責任,。
13．硬化預算執(zhí)行約束。將習慣過緊日子作為預算管理長期方針,，堅決防止脫離實際亂提要求,、亂表態(tài)、亂花錢,、亂開口子,。嚴格執(zhí)行經(jīng)人大批準的預算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。預算執(zhí)行中一般性增支需求,，原則上通過調(diào)整預算結(jié)構解決。加強國庫暫付款管理,，“三?！焙蛡鶆者€本付息等剛性支出壓力較大的市州、縣市區(qū),，不得新增國庫暫付款,。
14．大力盤活存量資金。進一步規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，除中央明確要求?？顚Ｓ玫慕?jīng)費和按規(guī)定保留的科研經(jīng)費外，部門人員經(jīng)費,、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等基本支出原則上不予結(jié)轉(zhuǎn),；項目支出當年無需使用的可提前收回預算，確有必要的最多辦理一次結(jié)轉(zhuǎn),；其他結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金全部收回預算,。全面清理財政專戶,，撤銷未經(jīng)財政部批準設置的財政專戶，結(jié)存資金上繳國庫或按規(guī)定處置,，合規(guī)設置的財政專戶要定期核對賬務,，除中央有明確規(guī)定外，專戶利息和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上資金（不含收取的學費,、保教費等）及時上繳國庫,。規(guī)范開設單位實有資金賬戶，未按規(guī)定備案登記設置的單位實有資金賬戶視同“小金庫”處理,，實有資金賬戶中的沉淀閑置和低效無效的單位資金及時上繳國庫,。
15．構建財審聯(lián)動管理閉環(huán)。針對重大財政支出政策,、重點項目資金,、資金資源密集部門開展重點審計和財會監(jiān)督，加強財政,、園區(qū),、平臺“三本賬”全口徑監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查結(jié)果運用力度,，強化監(jiān)督結(jié)果與制度建設,、預算安排、財政資金和新增債務限額分配掛鉤,，構建指標共商,、信息共享、成果共用,、整改共促的管理閉環(huán),，切實嚴肅財經(jīng)紀律。
三,、組織保障
各級各部門要提高思想認識,，把深化零基預算改革作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，以改革創(chuàng)新精神和動真碰硬勇氣狠抓改革措施落實,。省,、市、縣三級建立深化零基預算改革工作機制,，負責研究改革相關重大事項,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難和問題。財政部門牽頭深化零基預算改革工作,，加強對相關部門的工作指導,，健全完善配套制度，將相關制度嵌入預算管理一體化系統(tǒng),，實現(xiàn)業(yè)務流,、資金流,、信息流貫通融合。其他部門作為零基預算實施主體,，要切實轉(zhuǎn)變預算編制和執(zhí)行理念,，加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革取得實效,。
湖南省人民政府
2024年11月19日
（此件主動公開）