國家發(fā)展改革委 國家能源局
關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源〔2024〕187號
各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局,，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構(gòu),，有關(guān)電力企業(yè)：
配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮重要作用,。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進，配電網(wǎng)正逐步由單純接受,、分配電能給用戶的電力網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲融合互動,、與上級電網(wǎng)靈活耦合的電力網(wǎng)絡(luò)，在促進分布式電源就近消納,、承載新型負荷等方面的功能日益顯著,。為推動新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳,、安全充裕,、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同,、靈活智能的新型電力系統(tǒng),，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，緊扣新形勢下電力保供和轉(zhuǎn)型目標(biāo),，有序擴大配電網(wǎng)投資,，提高投資效益,，協(xié)同推進配電網(wǎng)建設(shè)改造,，系統(tǒng)推進配電網(wǎng)與源荷儲科學(xué)融合發(fā)展,，全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力,，以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè),，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),，加快中國式現(xiàn)代化進程,。
（二）基本原則
堅持安全供電,，增強保障能力。將保障電力安全可靠供應(yīng)作為首要任務(wù),，適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng),，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保持合理供電裕度,，縮小城鄉(xiāng)供電差距,。適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同提升重要用戶應(yīng)急保障水平,，夯實本質(zhì)安全基礎(chǔ),。
堅持綠色發(fā)展，助力低碳轉(zhuǎn)型,。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級,，強化源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。切實滿足分布式新能源發(fā)展需要,，全力支撐電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),，積極推動新型儲能多元發(fā)展，全面推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。
堅持統(tǒng)籌銜接,，強化規(guī)劃引領(lǐng)。牢固樹立系統(tǒng)思維,，加強配電網(wǎng)規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略,、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在編制,、實施過程中的銜接互動,。深化多部門聯(lián)動協(xié)作,，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲資源的科學(xué)有序配置。
堅持科學(xué)管理,，促進提質(zhì)增效。建立健全配電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展機制,，強化全過程管理,。創(chuàng)新配電網(wǎng)運營管理模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平,，推進先進科技研發(fā)和應(yīng)用,，深化電力體制機制改革，進一步提高配電網(wǎng)質(zhì)量和效益,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo),，打造安全高效、清潔低碳,、柔性靈活,、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強保供能力的基礎(chǔ)上,，推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變。
到2025年,，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅強清晰,，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升,，具備5億千瓦左右分布式新能源,、1200萬臺左右充電樁接入能力；有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容并蓄,，配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進,，開放共享系統(tǒng)逐步形成，支撐多元創(chuàng)新發(fā)展,；智慧調(diào)控運行體系加快升級,，在具備條件地區(qū)推廣車網(wǎng)協(xié)調(diào)互動和構(gòu)網(wǎng)型新能源、構(gòu)網(wǎng)型儲能等新技術(shù),。
到2030年,，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)主配微網(wǎng)多級協(xié)同、海量資源聚合互動,、多元用戶即插即用,，有效促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展,，較好滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,，為建成覆蓋廣泛,、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理,、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐,，以高水平電氣化推動實現(xiàn)非化石能源消費目標(biāo)。
二,、補齊電網(wǎng)短板,，夯實保供基礎(chǔ)
（一）全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點,，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局,，打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、城中村配電設(shè)施升級改造,，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施,、防洪防澇等要求,，有序推進高層小區(qū)一級負荷雙重電源改造。加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu),，加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進大電網(wǎng)延伸覆蓋,，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng),，持續(xù)加大邊遠地區(qū)、脫貧地區(qū),、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,。科學(xué)補強薄弱環(huán)節(jié),，系統(tǒng)梳理形成供電方向單一的縣域配電網(wǎng)清單,，有針對性開展供電可靠性提升改造。常態(tài)化監(jiān)測摸排主（配）變重滿載,、線路重過載,、電壓越限等問題，提出針對性解決方案,，消除供電卡口,。在有條件的地區(qū)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟比較，開展交直流混合配電網(wǎng),、柔性互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用,，探索采用配電網(wǎng)高可靠性接線方式。
（二）提高裝備能效和智能化水平,。加快老舊和高耗能設(shè)備設(shè)施更新改造,，改造后須達到能效節(jié)能水平，并力爭達到能效先進水平,。2025年,，電網(wǎng)企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運行年限超25年且能效達不到準(zhǔn)入水平的配電變壓器，全社會在運能效節(jié)能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過10個百分點,。持續(xù)推進設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面應(yīng)用典型設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)物料,，積極推廣高可靠,、一體化、低能耗,、環(huán)保型,、一二次融合設(shè)備。進一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信,、大數(shù)據(jù),、自動控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，持續(xù)提升配電自動化有效覆蓋率,，逐步提升負荷控制能力,。合理配置監(jiān)測終端、無人巡檢終端,、帶電作業(yè)機器人等設(shè)施設(shè)備,，加快設(shè)備狀態(tài)智能監(jiān)測分析、電網(wǎng)災(zāi)害智能感知等技術(shù)應(yīng)用,。創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù),，加強配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控。挖掘電力數(shù)據(jù)價值,，促進電網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全,。
（三）強化應(yīng)急保障能力建設(shè),。合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，推進本地應(yīng)急保障電源建設(shè),，統(tǒng)籌調(diào)配使用移動應(yīng)急電源，重要用戶應(yīng)按要求配置自備應(yīng)急電源，提升極端狀態(tài)下重點地區(qū),、重點部位,、重要用戶的電力供應(yīng)保障能力。提升電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力,，加強對雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究,，加快修訂完善臺風(fēng)、凍雨覆冰,、大風(fēng)舞動災(zāi)害的區(qū)域分布圖,，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，增強防范應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,，推進不符合要求的既有地下配電設(shè)施向地面遷移或?qū)嵤┓罎掣脑?，防范森林草原火?zāi)和人身觸電事故。
三,、提升承載能力,，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求。結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標(biāo),，有針對性加強配電網(wǎng)建設(shè),，配套完善電網(wǎng)穩(wěn)定運行手段，保障電能質(zhì)量,。統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量,、負荷增長及調(diào)節(jié)資源，系統(tǒng)開展新能源接網(wǎng)影響分析,，評估配電網(wǎng)承載能力,，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局,、有序開發(fā),、就近接入、就地消納,。
（二）滿足大規(guī)模電動汽車等新型負荷用電需求,。開展不同場景下電動汽車充電負荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機制,，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng),。加強雙向互動和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程,，助力構(gòu)建城市面狀,、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀布局的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。結(jié)合負荷特性分析,，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿足電采暖、電鍋爐,、港口岸電等電能替代設(shè)施用電需求,。
（三）推動新型儲能多元發(fā)展。基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析,，根據(jù)不同應(yīng)用場景,，科學(xué)安排新型儲能發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能,，提升新能源可靠替代能力,，促進新能源消納。在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點,、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲能,，提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運行水平。支持用戶側(cè)儲能安全發(fā)展,，加強計量管理,，實現(xiàn)應(yīng)采盡采，圍繞分布式新能源,、充電設(shè)施,、大數(shù)據(jù)中心等終端用戶,，探索儲能融合應(yīng)用新場景,，支持參與電網(wǎng)互動。推動長時電儲能,、氫儲能,、熱（冷）儲能技術(shù)應(yīng)用。
?。ㄋ模┩苿与娏ο到y(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。基于分布式新能源的接入方式和消納特性，建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)?；_發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng),，實現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容并存、融合發(fā)展,。推動微電網(wǎng)建設(shè),，明確物理邊界，合理配比源荷儲容量,，強化自主調(diào)峰,、自我平衡能力。挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力,，鼓勵虛擬電廠,、負荷聚合商、車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提高系統(tǒng)響應(yīng)速度和調(diào)節(jié)能力,。大電網(wǎng)要為分布式智能電網(wǎng),、微電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)創(chuàng)造便利條件，簡化接網(wǎng)程序,，雙方要明確資產(chǎn),、管理等方面的界面，以及調(diào)度控制,、交互運行,、調(diào)節(jié)資源使用等方面的權(quán)利與義務(wù)。
四,、強化全程管理,，保障發(fā)展質(zhì)量
（一）統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃。地方能源主管部門要加強配電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理,，組織電網(wǎng)企業(yè)編制規(guī)劃并督促實施,。配電網(wǎng)規(guī)劃要全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略任務(wù)要求,，做好與新能源、電動汽車,、儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動,，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接,。支持水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施市政管廊統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)。充分考慮地方社會經(jīng)濟發(fā)展階段和特點,，堅持差異化規(guī)劃配電網(wǎng),，提高效率效益。
（二）優(yōu)化項目投資管理,。電網(wǎng)企業(yè)要聚焦電網(wǎng)主業(yè),，持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度。鼓勵多元主體投資配電網(wǎng),，創(chuàng)新投資方式,。直接接入配電網(wǎng)的新能源場站、儲能電站接網(wǎng)工程投資原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān),，對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的接網(wǎng)工程,，相關(guān)主體可自主投資建設(shè)，并經(jīng)雙方協(xié)商同意,，在適當(dāng)時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購,。扎實開展配電網(wǎng)工程定額管理和造價計算,，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化工程,，降低投資成本,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,。提高配電網(wǎng),、特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)或備案辦理效率。
（三）協(xié)同推進工程建設(shè),。建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制,，壓實各級責(zé)任，加強基層協(xié)調(diào)力度,，高效推進項目選址選線,、用地手續(xù)審批等工作，專題解決重大項目,、重點區(qū)域配套電網(wǎng)建設(shè)改造問題,，推動項目盡快落地。結(jié)合城市道路,、橋梁,、綜合管廊等市政建設(shè)工程，協(xié)同實施架空線整治,、入地等配電網(wǎng)升級改造,。加強施工隊伍、施工工藝管理,，開展工程建設(shè)全過程監(jiān)督管理,，確保工程建設(shè)安全,，提高工程建設(shè)質(zhì)量,。
（四）完善調(diào)度運行機制。堅持統(tǒng)一調(diào)度,、分級管理,，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，確保電網(wǎng)安全運行,。加強配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護系統(tǒng)建設(shè),，全面提升可觀可測、可調(diào)可控能力,，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式,。建立源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控機制，不斷完善新能源功率調(diào)控機制,，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護控制策略,，建立健全新型儲能調(diào)控制度和調(diào)用機制,，支持各類用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源通過虛擬電廠、負荷聚合等方式參與市場,，提高配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力,、資源配置能力和自愈能力。提高狀態(tài)實時感知與故障處理能力,，加強分級分層控制,，強化分布式電源管控能力。
（五）提升運維服務(wù)水平,。加強設(shè)備巡視和維護,，及時消除設(shè)備缺陷和隱患。開展精益化運維檢修,，優(yōu)化停電計劃安排,，加強故障快速搶修復(fù)電管理，推廣配電網(wǎng)故障主動搶修技術(shù)和“先復(fù)電,、后修復(fù)”模式,，減少停電時間、次數(shù)和影響范圍,。電力用戶應(yīng)加強自身設(shè)施的運行維護,，及時消除隱患，預(yù)防事故,，避免對公用電網(wǎng)造成影響,。修訂完善接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強化配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行基礎(chǔ),。簡化接網(wǎng)流程,，加快接網(wǎng)工程建設(shè)和調(diào)試驗收工作，提升服務(wù)效率,。支持依托配電網(wǎng)發(fā)展綜合能源服務(wù),。
五、加強改革創(chuàng)新,，破解發(fā)展難題
（一）持續(xù)推進科技創(chuàng)新,。加強有源配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運行機理,、平衡方式,，以及微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的調(diào)度運行控制方法研究,，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，積極開展國際合作。探索新型儲能優(yōu)化布局及高效利用,，開展充電設(shè)施高效承載技術(shù)研究,，促進新主體靈活接入,。支持有條件的地區(qū)在配電網(wǎng)技術(shù)和模式創(chuàng)新方面開展先行先試。
（二）健全市場交易機制,。明確分布式新能源,、新型儲能、電動汽車充電設(shè)施,、微電網(wǎng),、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入,、出清,、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計適宜的交易品種和交易規(guī)則,，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易,。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求,。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機制,，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交易創(chuàng)造條件,。
（三）持續(xù)優(yōu)化電價機制,。進一步完善分時電價機制，建立健全電動汽車居民充電樁分時電價機制,；電力現(xiàn)貨市場持續(xù)運行地區(qū),，推動根據(jù)現(xiàn)貨價格信號動態(tài)調(diào)整峰谷時段劃分，改善用戶用電特性,。研究完善儲能價格機制,。在評估分布式發(fā)電市場化交易試點基礎(chǔ)上，研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機制,。
（四）完善財政金融政策,。發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動作用，深入推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,。通過地方政府專項債券支持符合條件的配電網(wǎng)項目建設(shè),。建立健全邊遠地區(qū)電力普遍服務(wù)投資和運維成本疏導(dǎo)機制，鼓勵地方政府采用財政補貼,、財稅減免等政策，引導(dǎo)更多資源配置到薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,。鼓勵金融機構(gòu)提高金融服務(wù)能力,，支持分布式新能源、充電基礎(chǔ)設(shè)施,、新型儲能建設(shè),。
六,、加強組織保障，統(tǒng)籌推進工作
（一）建立健全工作機制,。建立地方各級能源主管部門和價格,、住建、國土等相關(guān)主管部門,，能源監(jiān)管機構(gòu),，各類電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項目單位,，以及重要電力用戶協(xié)同合作的工作機制,，因地制宜制定實施方案，全面落實配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項要求,。
（二）壓實各方工作責(zé)任,。地方能源主管部門要組織編制配電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化項目審批流程,，加強配電網(wǎng)建設(shè)改造和運行管理,，提高投資效率，控制電網(wǎng)造價,；主動對接相關(guān)部門和基層政府,，協(xié)調(diào)站址、廊道資源,，保障工程順利實施,。電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項目單位是配電網(wǎng)建設(shè)和運營的實施主體，要主動增強服務(wù)意識,、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量,，做好項目管理、建設(shè)施工,、運行維護,、接網(wǎng)服務(wù)等工作，落實安全主體責(zé)任,。國家能源局派出機構(gòu)按職責(zé)分工加強監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)問題并推動解決。
（三）持續(xù)開展監(jiān)管評估,。地方能源主管部門,、國家能源局派出機構(gòu)按職責(zé)加強對配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時評估成效,、總結(jié)改進,。國家發(fā)展改革委、國家能源局適時組織評估總結(jié),，對在城中村配電網(wǎng)改造,、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升以及分布式新能源接網(wǎng)運行,、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)互動、源網(wǎng)荷儲協(xié)同運行控制等重點任務(wù)上取得顯著成效的典型做法和成功經(jīng)驗,，予以宣傳推廣,。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2024年2月6日