湖南省人民政府
關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的指導(dǎo)意見
湘政發(fā)〔2024〕14號
各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的二十屆三中全會精神,，深入落實(shí)省委十二屆七次全會部署，健全預(yù)算管理制度，深化零基預(yù)算改革,，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見,。
一,、改革目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破立并舉,，按照破基數(shù),、破邊界、立觀念,、立事項(xiàng),、立優(yōu)先序、立標(biāo)準(zhǔn),、立方法,、立績效的原則，從編制2025年預(yù)算起,，在全省范圍內(nèi)全面深化零基預(yù)算改革,，到2026年初步構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌有力,、講求績效的預(yù)算安排機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束,，切實(shí)提升財政政策資金效能,，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）改革預(yù)算編制方式
1．制定大事要事保障清單,。各級政府要全面清理評估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，堅(jiān)決取消執(zhí)行到期,、無必要實(shí)施的政策和項(xiàng)目,，整合歸并零散碎片、性質(zhì)相近的政策和項(xiàng)目,，調(diào)整優(yōu)化超出財政承受能力,、難以落實(shí)、效益不高的政策和項(xiàng)目,。在此基礎(chǔ)上,，各級財政部門會同相關(guān)部門圍繞黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府決策部署,，制定本級年度大事要事保障清單，明確保障內(nèi)容、政策標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)施期限,、支出責(zé)任等。大事要事保障清單與年度預(yù)算同步制定,，根據(jù)重點(diǎn)工作任務(wù),、資金使用績效和國家有關(guān)政策等情況動態(tài)調(diào)整。
2．樹立以事定錢的預(yù)算編制原則,。全面打破預(yù)算安排和資金分配“基數(shù)”,，按照“先定事后定錢”的原則，結(jié)合年度大事要事保障清單和財力可能,，以零為起點(diǎn)編制預(yù)算,。財政保障能力較強(qiáng)、改革基礎(chǔ)較好的地區(qū),，可采取“壓減總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu)”方式優(yōu)化預(yù)算安排，大力壓減非重點(diǎn)非剛性非急需支出,，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度,。
3．分類確定支出預(yù)算編制方法。?；久裆С鲱A(yù)算按照政策標(biāo)準(zhǔn),、對象數(shù)量、支出責(zé)任等因素編制,。保工資支出預(yù)算按照工資支出政策標(biāo)準(zhǔn)和財政供養(yǎng)人數(shù)等因素?fù)?jù)實(shí)編制,。保運(yùn)轉(zhuǎn)支出預(yù)算主要采取定員定額方法編制。政府債務(wù)還本付息支出預(yù)算根據(jù)債務(wù)余額,、利率,、到期本金等因素編制。事業(yè)發(fā)展支出預(yù)算以黨委,、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,，根據(jù)本級財政可承受能力，量入為出統(tǒng)籌安排,。
4．嚴(yán)明支出預(yù)算安排順序,。全面梳理本級可統(tǒng)籌使用的各項(xiàng)財力來源，按以下五級優(yōu)先序安排支出預(yù)算：“三?！敝С觯ū,；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出）,，政府債務(wù)還本付息支出，年度大事要事保障清單事項(xiàng)支出，部門必須開展的一般性事業(yè)發(fā)展支出,，其他支出,。前序支出未足額保障的，不得安排后序支出,。根據(jù)各類支出特點(diǎn)相應(yīng)匹配財力來源,，確保“三?！敝С龊偷胤秸畟鶆?wù)付息支出有穩(wěn)定的經(jīng)常性財力支撐，防范財政運(yùn)行風(fēng)險,。
（二）加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌
5．加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌,。嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金數(shù)量，新增工作任務(wù)所需資金原則上通過既有專項(xiàng)資金解決,，一般不新設(shè)專項(xiàng)資金,。合理確定專項(xiàng)資金規(guī)模，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整,，能增能減,。推進(jìn)專項(xiàng)資金深度整合，相關(guān)部門每年應(yīng)會同財政部門,，根據(jù)年度工作任務(wù)目標(biāo)制定專項(xiàng)資金安排總體方案,，明確具體支出方向和金額，報本級人民政府審批,，不得按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)固化支出結(jié)構(gòu),，杜絕各管一塊“自留田”現(xiàn)象。在落實(shí)上級約束性目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,，部門應(yīng)將上級轉(zhuǎn)移支付與同領(lǐng)域本級專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一制定資金分配方案，合力支持事業(yè)發(fā)展,。
6．加強(qiáng)跨部門資金統(tǒng)籌,。對黨委、政府部署的重大規(guī)劃,、重點(diǎn)工程,、重要任務(wù)，相關(guān)部門要及時提出具體任務(wù)清單和資金需求,，財政部門牽頭制定資金籌措方案,，優(yōu)先通過統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金保障，確有不足的通過新增預(yù)算保障,。對跨級次,、跨區(qū)域的共同財政事權(quán)事項(xiàng)，根據(jù)支出責(zé)任實(shí)行省、市,、縣分級共擔(dān),。對分屬不同部門但支持方向相近的專項(xiàng)資金，探索建立部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,，明確牽頭主管部門,，推動目標(biāo)共商、政策共定,、項(xiàng)目共管,，避免重復(fù)投入。
7．加強(qiáng)單位資金統(tǒng)籌,。按照“收入一個籠子,、支出一個口子、預(yù)算一個盤子”的原則,，將部門和單位取得的事業(yè)收入,、經(jīng)營收入等各類單位資金全部納入部門或單位預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的不得安排支出,。合理安排資金使用順序,，單位資金可以滿足部門和單位支出需要時，不得申請新增財政撥款,。
（三）深化配套制度改革
8．建立健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建以基本支出標(biāo)準(zhǔn),、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn),、基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)為主體的財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，使支出標(biāo)準(zhǔn)成為預(yù)算安排的基礎(chǔ)依據(jù),。基本支出標(biāo)準(zhǔn)采取人均定額,、物均定額,、按比例計(jì)提等方法制定。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)類別,、項(xiàng)目類型分類制定,。基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、公共服務(wù)狀況,、支出成本差異、財政承受能力等因素制定,。資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資產(chǎn)配置量,、耗用量,、更新周期、采購價格等因素制定,。支出標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)實(shí)事求是,、量力而行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、物價變動和財力變化等因素適時調(diào)整,。
9．推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫,，入庫項(xiàng)目應(yīng)具備政策依據(jù),、實(shí)施期限、績效目標(biāo)等要素,，未入庫項(xiàng)目不得安排預(yù)算,。各部門作為項(xiàng)目管理主體，要提前研究謀劃,、常態(tài)化開展項(xiàng)目儲備,，于每年6月30日前啟動下年度項(xiàng)目儲備工作,，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫,、排序、調(diào)整,、退出全流程管理,，對長期未安排預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)定期清理出庫，實(shí)施進(jìn)度緩慢,、難以達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目應(yīng)及時調(diào)整,，并相應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排。
10．實(shí)施重大項(xiàng)目預(yù)算評審,。完善預(yù)算評審制度,，需申請預(yù)算安排的重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜專業(yè)性項(xiàng)目,，應(yīng)事先開展預(yù)算評審,，具體評審辦法由各級財政部門根據(jù)實(shí)際情況制定。相關(guān)部門要及時提供項(xiàng)目資料,，并對資料真實(shí)性,、合規(guī)性負(fù)責(zé)。財政部門要強(qiáng)化事前功能評估,，重點(diǎn)審核項(xiàng)目必要性,、可行性、完整性和預(yù)算合規(guī)性,、合理性,、經(jīng)濟(jì)性,。項(xiàng)目預(yù)算評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對虛報數(shù)據(jù)和資金需求的部門,，酌情核減部門預(yù)算,。
11．提升預(yù)算績效管理質(zhì)效。優(yōu)化制度設(shè)計(jì),，將績效管理嵌入預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,，做到“政策項(xiàng)目有評估,、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價,、評價結(jié)果有應(yīng)用”。加強(qiáng)公共服務(wù),、轉(zhuǎn)移支付資金,、重大投資項(xiàng)目和國有資本資源資產(chǎn)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域績效管理，探索成本預(yù)算績效管理,。強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用,，評價結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策,、改進(jìn)管理的重要依據(jù),。
（四）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理
12．統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。將依托行政權(quán)力,、政府信用,、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。除法律有明確規(guī)定外,，不得將支出預(yù)算安排與財政收支,、生產(chǎn)總值的規(guī)模或增幅掛鉤,，不得與專項(xiàng)收入,、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入掛鉤,。合理劃分各級政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任,，上級不得以考核評比、下達(dá)任務(wù),、要求配套等任何形式,，變相增加下級支出責(zé)任。
13．硬化預(yù)算執(zhí)行約束,。將習(xí)慣過緊日子作為預(yù)算管理長期方針,，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際亂提要求,、亂表態(tài)、亂花錢,、亂開口子,。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。預(yù)算執(zhí)行中一般性增支需求,，原則上通過調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)解決。加強(qiáng)國庫暫付款管理,，“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息等剛性支出壓力較大的市州、縣市區(qū),，不得新增國庫暫付款,。
14．大力盤活存量資金。進(jìn)一步規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,，除中央明確要求?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)和按規(guī)定保留的科研經(jīng)費(fèi)外，部門人員經(jīng)費(fèi),、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出原則上不予結(jié)轉(zhuǎn),；項(xiàng)目支出當(dāng)年無需使用的可提前收回預(yù)算，確有必要的最多辦理一次結(jié)轉(zhuǎn),；其他結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金全部收回預(yù)算,。全面清理財政專戶,，撤銷未經(jīng)財政部批準(zhǔn)設(shè)置的財政專戶,，結(jié)存資金上繳國庫或按規(guī)定處置，合規(guī)設(shè)置的財政專戶要定期核對賬務(wù),，除中央有明確規(guī)定外,，專戶利息和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上資金（不含收取的學(xué)費(fèi)、保教費(fèi)等）及時上繳國庫,。規(guī)范開設(shè)單位實(shí)有資金賬戶,，未按規(guī)定備案登記設(shè)置的單位實(shí)有資金賬戶視同“小金庫”處理，實(shí)有資金賬戶中的沉淀閑置和低效無效的單位資金及時上繳國庫,。
15．構(gòu)建財審聯(lián)動管理閉環(huán),。針對重大財政支出政策、重點(diǎn)項(xiàng)目資金,、資金資源密集部門開展重點(diǎn)審計(jì)和財會監(jiān)督,，加強(qiáng)財政、園區(qū),、平臺“三本賬”全口徑監(jiān)管,，加大監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用力度,，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果與制度建設(shè)、預(yù)算安排,、財政資金和新增債務(wù)限額分配掛鉤,，構(gòu)建指標(biāo)共商、信息共享,、成果共用,、整改共促的管理閉環(huán)，切實(shí)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,。
三,、組織保障
各級各部門要提高思想認(rèn)識，把深化零基預(yù)算改革作為深化財稅體制改革的重要內(nèi)容,，以改革創(chuàng)新精神和動真碰硬勇氣狠抓改革措施落實(shí),。省、市,、縣三級建立深化零基預(yù)算改革工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)研究改革相關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難和問題,。財政部門牽頭深化零基預(yù)算改革工作,，加強(qiáng)對相關(guān)部門的工作指導(dǎo)，健全完善配套制度,，將相關(guān)制度嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流,、信息流貫通融合,。其他部門作為零基預(yù)算實(shí)施主體，要切實(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念,，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保改革取得實(shí)效。
湖南省人民政府
2024年11月19日
（此件主動公開）