各市州、縣市區(qū)人民政府,省直有關(guān)單位:
為妥善處理被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題,維護(hù)被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象(以下簡稱被征地農(nóng)民)合法權(quán)益,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作通知如下。
一,、準(zhǔn)確把握做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障的工作原則
被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作,關(guān)系城鎮(zhèn)化進(jìn)程,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,關(guān)系民生福祉,是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記在第十九屆中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神,充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的重要意義,將做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作作為貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記重要講話精神,健全完善覆蓋全民社會(huì)保障體系的重要舉措抓緊抓實(shí)抓好。
(一)屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé),。遵循“當(dāng)期可承受,、未來可持續(xù)”和“誰征地、誰負(fù)責(zé),、誰處理”的基本原則,按照“省指導(dǎo),、市州負(fù)責(zé),、縣市區(qū)實(shí)施”分級(jí)負(fù)責(zé)的要求,各級(jí)人民政府要切實(shí)履行被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的主體責(zé)任。
(二)應(yīng)保盡保,維護(hù)權(quán)益,。根據(jù)“全民參?！毙袆?dòng)要求,及時(shí)將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn),全面落實(shí)被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼,全力維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益,確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。
(三)先保后征,?？顚Ｓ谩０凑障嚷鋵?shí)資金,、后批準(zhǔn)征地的原則,多渠道籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金;被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,做到?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用,、轉(zhuǎn)借。
(四)防范風(fēng)險(xiǎn),守住底線,。及時(shí)分析研判被征地農(nóng)民社會(huì)保障領(lǐng)域存在的突出矛盾困難,、風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置,做到防范風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)預(yù)期,、兜牢底線,、確保穩(wěn)定。
二,、積極做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)工作
(一)認(rèn)真做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象認(rèn)定工作,。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象,是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地(被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝),在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、年滿16周歲且為當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織成員的人員,。各級(jí)人民政府要按照“人地對(duì)應(yīng)”的原則,切實(shí)做好新增被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的身份認(rèn)定工作,建立村(社區(qū))初審,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)復(fù)審、縣級(jí)人民政府審定和村(社區(qū))公示,、縣公示的“三審兩公示”工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象身份的審核管理,確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象身份的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性(對(duì)原已確認(rèn)為被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的人員,按照各地之前已明確的條件進(jìn)行嚴(yán)格甄別核實(shí),經(jīng)甄別核實(shí)不能認(rèn)定為被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的,要依規(guī)依政策予以糾正)。各地要以縣市區(qū)為單位,就被征地農(nóng)民人員基本情況,、參保情況,、補(bǔ)貼到位情況、待遇享受情況等建立詳細(xì)臺(tái)賬,。要建立人力資源社會(huì)保障,、自然資源、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公安等部門聯(lián)管聯(lián)控、信息共享的被征地農(nóng)民社會(huì)保障信息系統(tǒng),。
(二)切實(shí)解決被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)問題,。各地要按照“全民參保行動(dòng)”要求,積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi),。已超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民,按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),不得以違規(guī)一次性補(bǔ)繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民,由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),嚴(yán)格按規(guī)定逐年繳費(fèi),或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),。對(duì)于之前已甄別確定為社會(huì)保障對(duì)象的被征地農(nóng)民,各地也要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)被征地農(nóng)民選擇適當(dāng)方式參保并繳費(fèi),同時(shí)按照“基本平衡”的原則做好待遇水平過渡銜接,。
(三)及時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。經(jīng)認(rèn)定為被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的人員,應(yīng)及時(shí)為其落實(shí)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼,。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼額=被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象認(rèn)定當(dāng)年全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基準(zhǔn)值的60%(或100%)×12%(或20%)×補(bǔ)貼年限(具體補(bǔ)貼年限和比例由各市州,、縣市區(qū)人民政府確定)。選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,參保繳費(fèi)補(bǔ)貼金額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,增加個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額(已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,補(bǔ)貼金額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后,從次月起增發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,增發(fā)金額=補(bǔ)貼金額/139,計(jì)發(fā)系數(shù)為139),。選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的,按照“先繳后補(bǔ)”的原則,當(dāng)年繳費(fèi)后即按繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;在參保繳費(fèi)補(bǔ)貼領(lǐng)取完畢前達(dá)到待遇領(lǐng)取條件或死亡的,其繳費(fèi)補(bǔ)貼余額原則上一次性發(fā)給本人或繼承人;已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,參保繳費(fèi)補(bǔ)貼原則上一次性發(fā)給本人,。
(四)妥善處理被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。經(jīng)國家認(rèn)定為不符合條件一次性繳費(fèi)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,其發(fā)放待遇增加的地方財(cái)政支出責(zé)任原則上由各地一般公共預(yù)算承擔(dān),具體核定和分擔(dān)辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)未達(dá)到法定退休年齡的不符合條件一次性補(bǔ)繳被征地農(nóng)民,可在其退休前,將已一次性補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),改為按月正常繳費(fèi),逐月正常繳費(fèi)的基數(shù)差按照“誰征地,、誰負(fù)責(zé)”的原則,由相應(yīng)層級(jí)政府承擔(dān)。
三,、進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集和管理
(一)強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集,。用地單位繳納、從土地出讓收入中計(jì)提以及從征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金,都要確保足額籌集到位,。
1.適時(shí)調(diào)整提高用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn),。各市州、縣市區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,參照區(qū)片綜合地價(jià),結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、職工平均工資和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,及時(shí)合理調(diào)整用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn),。鐵路、高速公路,、機(jī)場、重大水利工程等重點(diǎn)工程的投資主體,要嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定,按照征地所在縣市區(qū)用地單位繳納標(biāo)準(zhǔn),足額繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi),。
2.落實(shí)土地出讓收入劃撥資金,。各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際情況,明確用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的土地出讓收入計(jì)提比例,并應(yīng)在國有土地使用權(quán)出讓收入到達(dá)國庫的次月前5個(gè)工作日內(nèi),將從國有土地使用權(quán)出讓收入中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金,劃入同級(jí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶。
3.落實(shí)集體補(bǔ)助資金,。征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施部門在劃撥征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)提前提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障,并在征地公告之日起的3個(gè)月內(nèi)劃撥至同級(jí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶,。
以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金支出的,由當(dāng)?shù)卣枰越鉀Q。
(二)按照“先保后征”的原則加強(qiáng)征地前置審批和欠費(fèi)清繳,。人力資源社會(huì)保障,、自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、金額以及欠費(fèi)清繳等相關(guān)情況的審查,。需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征地的,由市州,、縣市區(qū)人力資源社會(huì)保障部門出具審核意見;需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的,由省人力資源社會(huì)保障廳出具審核意見。上述審核意見和用地單位繳納社會(huì)保障費(fèi)的繳款憑證作為用地報(bào)批的必備要件,自然資源部門據(jù)此辦理征地審批手續(xù),否則一律不予報(bào)批征地,。對(duì)此前各地被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金繳納,、劃撥不到位的,各地要統(tǒng)籌安排,制定分期分批繳納,、劃撥到位的計(jì)劃,確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障欠費(fèi)追繳到位。對(duì)于拒不按規(guī)定清繳社會(huì)保障費(fèi)的用地單位,依法列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象予以懲戒,。各地不得以任何理由減免,、緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)。
(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的管理和使用,。用地單位繳納的,、從土地出讓收入中計(jì)提和從征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)提的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金,都要納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障財(cái)政專戶,單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算,、?？顚Ｓ?嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁截留、擠占,、挪用,、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。
四,、切實(shí)履行被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任
(一)壓實(shí)主體責(zé)任,。各級(jí)人民政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體,被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制。被征地農(nóng)民身份認(rèn)定工作由市縣人民政府負(fù)責(zé),。要嚴(yán)格落實(shí)“先保后征”“應(yīng)保盡?！薄罢l征地、誰負(fù)責(zé),、誰處理”等工作要求,盡快將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系,。對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作開展不力的市州、縣市區(qū)采取督導(dǎo),、通報(bào),、約談等措施督促落實(shí)。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)同,。建立各司其職,、密切配合的工作機(jī)制,共同推動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的政策制定和待遇發(fā)放等經(jīng)辦服務(wù)工作;各級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位嚴(yán)格按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用;各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定劃撥和管理被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金,根據(jù)實(shí)際安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障必要經(jīng)費(fèi);各級(jí)公安部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民居民身份證和居民戶口簿信息確認(rèn)工作;各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民承包地人均面積核定和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作;各級(jí)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收被征地農(nóng)民繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);各級(jí)審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的審計(jì)監(jiān)督,。其他未明確的職責(zé)及未盡事項(xiàng)由各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定,。因部門履職盡責(zé)不到位影響被征地農(nóng)民權(quán)益的,各地要嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)部門及個(gè)人責(zé)任。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要及時(shí)梳理被征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策法規(guī),、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,積極開展社會(huì)保險(xiǎn)政策普及宣傳,做好政策解讀,引導(dǎo)被征地農(nóng)民樹立“誰繳費(fèi)、誰受益”等理性參保意識(shí),增進(jìn)被征地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的理解和支持,積極營造良好的社會(huì)輿論氛圍,。
各市州,、縣市區(qū)可按照本意見精神,結(jié)合本地實(shí)際情況,制定具體實(shí)施辦法(特殊情況需作個(gè)別調(diào)整的,須報(bào)省人民政府批準(zhǔn))。如國家出臺(tái)新的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,按照國家規(guī)定執(zhí)行。
本通知自2023年6月1日起實(shí)施,有效期5年,。
附件:
附件1被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象身份認(rèn)定工作流程
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳?湖南省自然資源廳
湖南省財(cái)政廳?????湖南省公安廳
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?????湖南省審計(jì)廳
國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局
2023年4月28日