摘要：法治政府是指政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法制化軌道,，權(quán)利與責(zé)任緊密相連,，集陽(yáng)光政府、有限政府,、誠(chéng)信政府,、責(zé)任政府于一身,，并用法律加以強(qiáng)化。在我國(guó)的法治政府建設(shè)中,，政府審計(jì)與法治政府的建設(shè)密不可分,，二者相互依存，相互促進(jìn),。政府審計(jì)依賴于國(guó)家法治政府的建設(shè)為其提供堅(jiān)實(shí)的法律保障,，同時(shí)政府審計(jì)又推動(dòng)法治政府的建設(shè)。政府審計(jì)依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng),，致力于通過(guò)預(yù)決算審計(jì)報(bào)告,，單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)提高政府的公共財(cái)政透明度,，以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中公共權(quán)力的運(yùn)行，以獨(dú)立第三方的身份促成服務(wù)型政府的建成,，可以說(shuō),，政府審計(jì)在我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。
一,、政府審計(jì)是一個(gè)高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
審計(jì)是由國(guó)家授權(quán)或接受委托的專職機(jī)構(gòu)和人員,，依照國(guó)家法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)理論,，運(yùn)用專門的方法,，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支,、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及相關(guān)資料的真實(shí)性,、正確性、合規(guī)性,、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督,，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),。
《憲法》第91條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”,。“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,?！薄?/p>
政府審計(jì)機(jī)關(guān)是我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)組織形式中最重要的,，代表政府依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)，它具有憲法賦予的獨(dú)立性和權(quán)威性,。同時(shí),，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中必須遵循合法性，獨(dú)立性以及強(qiáng)制性三大原則,。由于政府審計(jì)不是以本部門的收益為目標(biāo),，它的唯一目標(biāo)是維護(hù)政府和全體人民的利益,，這決定了政府審計(jì)是一個(gè)高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。
二,、法治政府的建設(shè)在不斷完善
法治就是在法及其司法體制健全的情況下,，在完全地服從于和體現(xiàn)了社會(huì)的整體利益與群體意志的前提條件下，能最大限度而充分地發(fā)揮個(gè)人的意志與行為的自由的一種社會(huì)狀態(tài)?，F(xiàn)行社會(huì)里,，無(wú)論是國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活還是公民的各種行為都要依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行,，法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)生活中有著至上地位,。
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步走向了法治,。1999年11月,，國(guó)務(wù)院做出了全面推進(jìn)依法行政的決定，明確提出了各級(jí)政府要依法行政,，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效的政府。2003年,，溫家寶同志提出要把科學(xué)民主決策,、依法行政、人民監(jiān)督作為政府工作的基本準(zhǔn)則,。2004年3月,，溫家寶同志在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，第一次明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo),。2004年4月,，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，首次在國(guó)務(wù)院文件中確定了建設(shè)法治政府的目標(biāo),。經(jīng)過(guò)十年來(lái)的努力，我國(guó)的法治政府建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就,。
三,、政府審計(jì)推動(dòng)法治政府的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型
法治政府的建設(shè)中，政府審計(jì)起著非常重要的監(jiān)督和推動(dòng)作用,，要使這兩者良好互動(dòng)地發(fā)展,，必須包含以下幾個(gè)方面，一是通過(guò)公平公正公開(kāi)的政府財(cái)政審計(jì)去提高政府公共財(cái)政的透明度,，二是通過(guò)合情合理合法的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效地監(jiān)督公共權(quán)力不被濫用,，三是通過(guò)審計(jì)部門作為第三方特有的獨(dú)立性,，積極推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，敦促服務(wù)型政府的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,。
?、賹徲?jì)有利于提高政府財(cái)政透明度
法治政府是公開(kāi)透明的政府。公開(kāi)和透明既是法治政府的形式要求,，也是民主政治的內(nèi)在要求,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，提高政府透明度已經(jīng)成為衡量國(guó)家治理能力的標(biāo)志,。從有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國(guó)家公布的三公情況來(lái)看,，我國(guó)距離公共財(cái)政透明化還有不小的距離，而審計(jì)正是致力于提升政府透明度,。今年的6月24日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況》,。報(bào)告共審計(jì)了38個(gè)中央部門,，延伸審計(jì)這些部門的389個(gè)所屬單位;審計(jì)預(yù)算支出1542.38億元，占這些部門年度預(yù)算總額的33.38%,。作為國(guó)家治理系統(tǒng)和治理機(jī)制的有機(jī)組成部分,，國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)國(guó)家預(yù)決算報(bào)告、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支等實(shí)施審計(jì),，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位違紀(jì)違規(guī)使用財(cái)政資金的行為,，以及各種資金使用效率低下和損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，提出相應(yīng)的處理處罰決定和整改建議,，并通過(guò)與司法,、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)作,，促進(jìn)相關(guān)單位及時(shí)糾正各種違紀(jì)違規(guī)行為,，完善相關(guān)的制度。同時(shí),，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果,，并利用媒體和公眾監(jiān)督的力量，借助輿論的壓力,，使相關(guān)單位不斷規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)資金的使用和管理,，進(jìn)而減少國(guó)家預(yù)算編制過(guò)程中的“黑箱”行為，提高國(guó)家財(cái)政資金使用的公開(kāi)性和透明度,，保證和促進(jìn)公共資源的使用效率和效果,。
②政府審計(jì)有利于監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行
在黨和政府的重要文件中，政府審計(jì)一直被作為權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,。我國(guó)的權(quán)力一般以公共權(quán)力的形式存在實(shí)施,，所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過(guò)程中,，由政府官員及相關(guān)部門掌握并行使的,，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序,、增進(jìn)公共利益的權(quán)力,，也是使用公共資源、公共資金來(lái)完成公共事務(wù),。公共權(quán)力本是公民的共同權(quán)力,，為全體公民共同所有。政府審計(jì)是公共權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制的信息保障機(jī)制,。
政府審計(jì)是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督,，在黨的十八大報(bào)告和十八大中紀(jì)委報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象的,，事實(shí)上是以某一特定的領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象所進(jìn)行的績(jī)效審計(jì)和合規(guī)審計(jì),，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本質(zhì)上是要鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部作為個(gè)人在責(zé)任履行,、資源使用,、業(yè)務(wù)流程和遵紀(jì)守法方面是否存在機(jī)會(huì)主義行為，這是對(duì)現(xiàn)有審計(jì)業(yè)務(wù)類型的組合?，F(xiàn)行社會(huì)下,，由于信息不對(duì)稱、激勵(lì)不相容和環(huán)境不確定,，必然出現(xiàn)公共權(quán)力的機(jī)會(huì)主義,。在應(yīng)對(duì)公共權(quán)力機(jī)會(huì)主義的監(jiān)督管理時(shí)，事前審計(jì)是制衡機(jī)制,，跟蹤審計(jì)或事中審計(jì)是監(jiān)督機(jī)制,，事后審計(jì)是問(wèn)責(zé)信息保障機(jī)制，通過(guò)政府審計(jì)去將公共權(quán)力機(jī)構(gòu)納入到一個(gè)良好的社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境中,，其中,，績(jī)效審計(jì)針對(duì)責(zé)任履行機(jī)會(huì)主義、資源使用機(jī)會(huì)主義和業(yè)務(wù)流程機(jī)會(huì)主義,，合規(guī)審計(jì)針對(duì)遵紀(jì)守法機(jī)會(huì)主義和合約,，報(bào)表審計(jì)針對(duì)信息報(bào)告機(jī)會(huì)主義,，通過(guò)對(duì)績(jī)效和合規(guī)兩個(gè)方面的審計(jì)監(jiān)管,，使公共權(quán)力的執(zhí)行者在責(zé)任履行、資源使用、信息報(bào)告,、最大善意和運(yùn)行機(jī)制方面盡量杜絕機(jī)會(huì)主義行為,。
③審計(jì)有利于促成服務(wù)型政府
隨著《湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》得到中央正式批復(fù),，全省新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的大幕開(kāi)啟,，構(gòu)建服務(wù)型法治政府是大勢(shì)所趨。服務(wù)型政府的本質(zhì)是為民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，且在服務(wù)提供過(guò)程中注重公民參與和自主管理的實(shí)現(xiàn),，其核心是建立責(zé)任政府。現(xiàn)行責(zé)任政府職能,，將政府職責(zé)分為人民生活社會(huì)保障,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、教科文衛(wèi)公益事業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、行政成本、社會(huì)治安綜合治理等6個(gè)具體內(nèi)容,。公眾對(duì)政府所提供的公共管理服務(wù)水準(zhǔn)和完善程度的要求在不斷提高,，他們要求政府責(zé)任的種類與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
在相對(duì)弱勢(shì)的公眾群體前,，國(guó)家政府審計(jì)作為獨(dú)立的第三者,，通過(guò)鑒證、監(jiān)督與評(píng)價(jià),，傳輸客觀公正的信息,、促進(jìn)利益保護(hù)的透明，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況與公眾期望或法律法規(guī)之間的差異進(jìn)行不斷完善,。,。政府審計(jì)的客觀獨(dú)立性推動(dòng)著政府重新審視公眾在政府管理中的核心價(jià)值，我國(guó)政府職能正在從傳統(tǒng)組織者,、監(jiān)管者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變,。政府自身服務(wù)和法制意識(shí)以及服務(wù)型政府的建立在不斷地加強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成和手段,，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化的重要力量,，尤其是對(duì)政府責(zé)任的鑒證、監(jiān)督和評(píng)價(jià)更為關(guān)鍵,。國(guó)家審計(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變程度的推動(dòng),，使公共部門管理服務(wù)的效率與效果以及服務(wù)品質(zhì)由公眾的滿意度決定，更好地處理了政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì),、政府與公民的關(guān)系,。
四、法治政府的建設(shè)的不斷完善反作用于政府審計(jì)
?、俜ㄖ握疄檎畬徲?jì)創(chuàng)造了一個(gè)和諧的大環(huán)境
我國(guó)各級(jí)各政府各部門按照建設(shè)法治政府的要求,，大力推進(jìn)法治建設(shè)，依法行政工作取得了很大的進(jìn)展,，這是一個(gè)難得的政府法治發(fā)展時(shí)期,，全民普法的觀念深入人心，合力推進(jìn)法治政府建設(shè),，推進(jìn)“四化兩型”,、促進(jìn)“三量齊升”，為書(shū)寫(xiě)和“中國(guó)夢(mèng)”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),。我國(guó)已然具備一種依法辦事的良好的社會(huì)狀態(tài),，一是具備了完善而良好的法，二是我們的法被普遍而自覺(jué)地遵守,，三是我們所建立健全完備的法得以正確地適用國(guó)家權(quán)力體系機(jī)構(gòu),。這種良好的社會(huì)狀態(tài)為政府審計(jì)和其他的職能執(zhí)法部門都創(chuàng)造出了一個(gè)和諧的大環(huán)境，達(dá)到了有法可依,，有法必依的狀態(tài),，有利于政府審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
?、鄯ㄖ蔚纳钊胩岣吡苏畬徲?jì)的地位
作為一名審計(jì)工作者,，外出進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候總會(huì)遇到這樣那樣的不配合，一種是被審計(jì)單位完全不知道審計(jì)是過(guò)來(lái)干什么的,，不知道為什么要他們提供相關(guān)的憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表,，也不知道離任的領(lǐng)導(dǎo)都已經(jīng)走了，為什么還要對(duì)其進(jìn)行審計(jì),，因此表現(xiàn)出一種不配合,，看不起審計(jì)的同志;一種是被審單位隱約知道審計(jì)是過(guò)來(lái)查經(jīng)濟(jì)情況的，瞬間就把審計(jì)的同志看成了紀(jì)委和檢察院辦案,，對(duì)審計(jì)所需要的資料拒不配合,，打太極，各種推脫,，甚至有的審計(jì)人員還聽(tīng)到類似你是審計(jì)局的,，不要來(lái)我們這里的說(shuō)法;另一種就是和政府做工程的企業(yè)，每次來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)方面的審計(jì),，大部分會(huì)遇見(jiàn)核減的情況,，因此對(duì)審計(jì)工作人員怨聲載道。這幾種情況的出現(xiàn)完全是因?yàn)槿藗儗?duì)于審計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉對(duì)政府審計(jì)的作用不了解,，不知道審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院設(shè)立的,，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而法治國(guó)家建設(shè)的不斷深入,，尤其是近年來(lái)的政府人大報(bào)告不斷強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的重要性，為審計(jì)工作的開(kāi)展鋪平了道路,，提高了政府審計(jì)的地位,，有利于審計(jì)工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行。
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