近日,，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》,，主要明確了全省推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,，是新階段推進(jìn)我省公立醫(yī)院改革發(fā)展的行動(dòng)路徑和根本遵循,，對(duì)更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，全面推進(jìn)健康湖南建設(shè)具有重要意義。
一,、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景
黨的十九屆五中全會(huì)指出,，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體,，是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要力量,，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、20年來(lái)醫(yī)院能力建設(shè),、10年來(lái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)踐探索,，公立醫(yī)院已經(jīng)到了從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的關(guān)鍵期，必須把發(fā)展的著力點(diǎn)放到提升質(zhì)量和效率上,。特別是當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)邁入中高收入國(guó)家行列,，人民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，必須加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè),，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給,滿足人民群眾的健康需求,，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感,。
黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視公立醫(yī)院的建設(shè)與發(fā)展。2021年2月19日,，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議,，審議通過(guò)了《推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，為更好提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),、建設(shè)健康中國(guó)提供有力支撐。6月4日,，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕18號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo),，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力,，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素,。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，我省根據(jù)《意見(jiàn)》精神及相關(guān)工作要求,，結(jié)合全省衛(wèi)生健康工作特別是黨的十八大以來(lái)我省公立醫(yī)院改革與發(fā)展的實(shí)際，圍繞構(gòu)建公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新體系,、引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì),、提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新效能、激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力,、建設(shè)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新文化,、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃,，分類施策,，細(xì)化實(shí)化工作措施，制定印發(fā)了《實(shí)施方案》,。
二,、推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的總體要求
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo),、公立醫(yī)院主導(dǎo),，堅(jiān)持醫(yī)防融合、平急結(jié)合,、中西醫(yī)并重,，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，以人民健康為中心,，全面加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素,，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，為健康湖南建設(shè)提供有力支撐,。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類指導(dǎo),、因地制宜的原則,，強(qiáng)化政府對(duì)公立醫(yī)院發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、保障責(zé)任,、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，加強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位,，維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、群眾需求和改革基礎(chǔ)等,，整體推動(dòng)省域內(nèi)各級(jí)各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。要以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標(biāo),，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力,在全省建成30家省級(jí)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范性醫(yī)院,，率先形成符合我省實(shí)際的公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局,，構(gòu)建有序就醫(yī)和診療新格局,。全省公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出比例、人員薪酬中固定部分占比逐步提高,，門診患者滿意度,、住院患者滿意度和員工滿意度持續(xù)提升。
三、推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施方案》結(jié)合我省實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃,，從4個(gè)層面分別明確了全省未來(lái)五年各級(jí)各類公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)：
一是國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。目標(biāo)是牽頭開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平臨床研究，解決一批醫(yī)療領(lǐng)域“臨門一腳”和“卡脖子”問(wèn)題,，推動(dòng)醫(yī)學(xué)進(jìn)步,，帶動(dòng)全省醫(yī)療水平邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)支持中南大學(xué)湘雅醫(yī)院開(kāi)展委省共建高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)院試點(diǎn),，創(chuàng)建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心,。圍繞精神、腫瘤,、心血管,、創(chuàng)傷、神經(jīng)疾病,、兒科,、骨科、骨科,、呼吸,、傳染病、婦產(chǎn),、老年病等重點(diǎn)方向,，與國(guó)家衛(wèi)生健康委共建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮湖湘中醫(yī)優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心,。加強(qiáng)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)陸空一體醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治,。
二是省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),。目標(biāo)是建成一批省級(jí)高水平醫(yī)院，提升省域診療能力,，實(shí)現(xiàn)大病重病在本省解決,。重點(diǎn)依托國(guó)家級(jí)高水平醫(yī)院的技術(shù)人才支持，規(guī)劃設(shè)置若干個(gè)省級(jí)綜合性和和傳染病,、創(chuàng)傷,、重大公共衛(wèi)生事件等專科區(qū)域醫(yī)療中心,。開(kāi)展疑難重癥等診療技術(shù)攻關(guān),，設(shè)立一批省級(jí)多學(xué)科疑難病診療中心，啟動(dòng)一批重大疾病診療技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè),，全省建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí),、市（縣）級(jí)臨床重點(diǎn)?？坪椭嗅t(yī)優(yōu)勢(shì)專科,，建立規(guī)范高效的多學(xué)科協(xié)作機(jī)制,。
三是地市級(jí)公立醫(yī)院（城市公立醫(yī)院）建設(shè)。目標(biāo)是發(fā)揮公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團(tuán)中的牽頭作用,，每個(gè)市州至少建成1個(gè)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán),。重點(diǎn)是按照網(wǎng)格化布局管理，組建由三級(jí)公立醫(yī)院或代表本行政區(qū)域醫(yī)療水平的醫(yī)院牽頭,，其他若干家醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán),，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民預(yù)防,、治療、康復(fù),、護(hù)理,、健康促進(jìn)等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù),。固化地市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院集中收治模式,，各市州依托綜合實(shí)力強(qiáng)的城市三級(jí)醫(yī)院建成市級(jí)重大疫情救治中心。加強(qiáng)公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，強(qiáng)化公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務(wù)職能,，推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同。推進(jìn)以全科醫(yī)生為主體,、全科?？朴行?lián)動(dòng)、醫(yī)防有機(jī)融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。
四是縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)。目標(biāo)是縣級(jí)醫(yī)院綜合能力全面提升,，縣域內(nèi)就診率達(dá)到95%左右,。重點(diǎn)是發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，帶動(dòng)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)能力,。實(shí)施“強(qiáng)邊”、“強(qiáng)基”,、“強(qiáng)鏈”計(jì)劃,，支持湘贛邊界等省際邊界縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè),，打造5-10個(gè)邊界地區(qū)醫(yī)療服務(wù)高地；重點(diǎn)建設(shè)急診急救,、重癥,、腫瘤、心腦血管,、呼吸,、消化、兒科,、麻醉,、康復(fù)、精神心理和感染性疾病等11個(gè)臨床?？坪椭嗅t(yī)特色?？?/voice>，補(bǔ)齊縣級(jí)公立醫(yī)院?？品?wù)能力短板,；依托大型公立醫(yī)院，建設(shè)一批縣級(jí)醫(yī)院緊缺人才與適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣基地,，提升縣級(jí)醫(yī)院同質(zhì)化服務(wù)水平,，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)鏈,。同時(shí),，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合，推行終末期腎病等疾病“縣治,、鄉(xiāng)管,、村訪”和高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合等模式,，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐,，提升簽約服務(wù)質(zhì)量。縣域內(nèi)依托1家縣級(jí)醫(yī)院,，完善重癥,、呼吸、麻醉,、感控等學(xué)科,，建設(shè)獨(dú)立的傳染病病區(qū)。
四,、推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的保障措施
《實(shí)施方案》主要從7個(gè)方面提出了推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的保障措施,，并建立了保障措施任務(wù)清單。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。這是推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的根本保證,。要進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制,，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,。堅(jiān)持由一位政府負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一分管醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革,強(qiáng)化部門協(xié)同，落實(shí)工作保障,。
二是落實(shí)投入保障責(zé)任,。這是推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！秾?shí)施方案》主要從按規(guī)定落實(shí)政府對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,，落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院,、兒童醫(yī)院,、婦幼保健院等專科醫(yī)院的投入傾斜政策,，支持國(guó)家醫(yī)學(xué)中心,、國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等方面加強(qiáng)保障，強(qiáng)化政府主導(dǎo),。
三是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)支撐,。這是推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措?！秾?shí)施方案》提出了要加強(qiáng)臨床?？平ㄔO(shè)和醫(yī)療質(zhì)量管理，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式,，構(gòu)建分級(jí)分層分流的重大疫情救治體系，強(qiáng)化信息化支撐作用等,，并把推進(jìn)科技創(chuàng)新和加快科研成果轉(zhuǎn)化,、新技術(shù)推廣應(yīng)用貫穿提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平全過(guò)程。
四是深化體制機(jī)制改革,。《實(shí)施方案》主要從改革人事管理制度,、薪酬分配制度，完善醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)使用政策等3個(gè)方面強(qiáng)化政策保障,，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。同時(shí),，通過(guò)深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革和醫(yī)保支付方式改革,，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系,，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)，有效提升公立醫(yī)院技術(shù)服務(wù)性收入占醫(yī)療收入比例,，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)積極性,。
五是提高醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理水平。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)公立醫(yī)院主體地位,，通過(guò)健全醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)全面預(yù)算管理,，完善內(nèi)部控制制度,，強(qiáng)化績(jī)效考核和結(jié)果運(yùn)用等措施，全面提升公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量,。
六是加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè),。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向,，聚焦群眾看病就醫(yī)"急難愁盼"問(wèn)題,，優(yōu)化就醫(yī)流程, 改善就醫(yī)環(huán)境，為人民群眾提供安全,、適宜,、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),；要建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化,，凝聚支撐醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的精神力量；要關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員,，建立健全保護(hù)關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員的長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)醫(yī)院安全防范，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全,。
七是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo),。這是推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的政治保障和強(qiáng)大動(dòng)力?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，要全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮院黨委把方向,、管大局,、作決策、促改革,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,；要加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部,，黨管人才,；要全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量,，全面落實(shí)公立醫(yī)院黨建工作責(zé)任。
五,、做好組織實(shí)施
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，要落實(shí)責(zé)任分工，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與體制機(jī)制改革,；各級(jí)醫(yī)改牽頭協(xié)調(diào)部門要牽頭抓總，協(xié)調(diào)各部門按照分工積極配合,，調(diào)整完善相關(guān)政策,，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；各級(jí)各類公立醫(yī)院要結(jié)合實(shí)際,制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則并認(rèn)真組織實(shí)施,。要完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制, 圍繞《公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》建立工作臺(tái)賬, 定期調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),與公立醫(yī)院績(jī)效考核等有機(jī)結(jié)合,，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估,；進(jìn)一步健全多元化綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè),。同時(shí),，要加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門,、中醫(yī)藥主管部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo),，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn).加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化示范引領(lǐng),，重點(diǎn)培育一批示范性醫(yī)院,，以點(diǎn)帶面推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。
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