石鼓區(qū)應(yīng)急管理局全面推行"三項(xiàng)制度"
實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略,，推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱"三項(xiàng)制度"）,，根據(jù)我區(qū)法制工作要求,，石鼓區(qū)應(yīng)急管理局制定本實(shí)施方案,。
一、工作目標(biāo)
按照依法履職,、執(zhí)法為民,、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，石鼓區(qū)應(yīng)急管理局全面推行"三項(xiàng)制度",，實(shí)現(xiàn)各類執(zhí)法信息依法應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi),，行政執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核,，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明,、執(zhí)法全過(guò)程留痕,、執(zhí)法決定合法有效,，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度顯著提高。
二,、全面推行行政執(zhí)法公示制度
（一）事前公開(kāi),。通過(guò)政府網(wǎng)站、公示欄等平臺(tái),，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公開(kāi)行政執(zhí)法主體,、人員、職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、救濟(jì)渠道,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。并根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化等情況，及時(shí)對(duì)公示信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
（二）事中公示,。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行,、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件,，使用合法有效的行政執(zhí)法文書(shū),，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,。
（三）事后公開(kāi)。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi),，通過(guò)石鼓政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)全面公布執(zhí)法信息,。行政處罰類執(zhí)法案件在決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi),，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。推行全文公示一般程序行政處罰決定書(shū),，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的執(zhí)法信息,，依法確需公開(kāi)的,，應(yīng)依法作適當(dāng)處理后公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密的信息依法不得公開(kāi),。
三,、全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
（四）完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過(guò)程記錄最基本,、最主要方式,，要做到及時(shí)準(zhǔn)確、合法規(guī)范,、客觀公正,。統(tǒng)一使用由國(guó)家應(yīng)急管理部制定的執(zhí)法文書(shū)格式。
（五）規(guī)范音像記錄,。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充,，要與文字記錄有效銜接。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn),、強(qiáng)制拆除等直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益,、罰沒(méi)財(cái)物處置的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程音像記錄,；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程,，要根據(jù)需要進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄。
（六）嚴(yán)格記錄歸檔,。統(tǒng)一使用省司法廳制定的行政執(zhí)法案件編號(hào)規(guī)則和行政執(zhí)法案卷臺(tái)賬格式,，健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作,、使用,、管理，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料,。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的記錄資料,，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。
（七）發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)受理投訴舉報(bào),、案卷評(píng)查,、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核,、輿情應(yīng)對(duì),、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。注重發(fā)揮全過(guò)程記錄資料在解決行政爭(zhēng)議中的證據(jù)作用,，依法維護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)執(zhí)法行為和行政相對(duì)人的合法權(quán)益,。
四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
（八）明確審核機(jī)構(gòu),。明確具體負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān),、有專人負(fù)責(zé),；法制審核人員配備數(shù)量不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%?？梢酝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，聘用長(zhǎng)期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。
（九）明確審核范圍,。合理調(diào)整拓展審核領(lǐng)域,，確保重大執(zhí)法決定應(yīng)審盡審，合法有效,。凡涉及重大公共利益,、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益,、案件情況疑難復(fù)雜涉及多個(gè)法律關(guān)系以及經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的,，都要進(jìn)行法制審核。重大執(zhí)法決定法制審核工作應(yīng)堅(jiān)持辦,、審,、定分離原則，實(shí)行業(yè)務(wù)部門(mén)辦案,，法制部門(mén)審核,，重大案件集體決策。
（十）明確審核內(nèi)容,。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法,、程序是否規(guī)范、案件事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否充分合法,，適用法律是否準(zhǔn)確,，裁量是否得當(dāng)，說(shuō)理是否充分,，執(zhí)法是否越權(quán),，文書(shū)是否規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等,。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后,，根據(jù)不同情形，提出不同審核意見(jiàn),。
（十一）明確審核責(zé)任,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)分別是本機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人,。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí),、證據(jù),、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé),；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé),。
五、加大組織保障力度,，確保"三項(xiàng)制度"取得實(shí)效
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。石鼓區(qū)應(yīng)急管理局成立推行"三項(xiàng)制度"工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的石鼓區(qū)應(yīng)急管理局推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)股。