中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令
第9號(hào)
《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》已經(jīng)應(yīng)急管理部2022年第29次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2022年12月1日起施行,。
部長(zhǎng) 王祥喜
2022年10月13日
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定
第一條 為了全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,，監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé),，激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定,，制定本規(guī)定,。
第二條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，適用本規(guī)定,。法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
本規(guī)定所稱(chēng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員,，是指應(yīng)急管理部門(mén)履行行政檢查、行政強(qiáng)制,、行政處罰,、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。
應(yīng)急管理系統(tǒng)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),、地震工作機(jī)構(gòu),、消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。根據(jù)依法授權(quán)或者委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)等組織，監(jiān)督和保障有關(guān)行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)的,，可以參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 監(jiān)督和保障應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，遵循職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致、過(guò)罰相當(dāng),、約束與激勵(lì)并重,、懲戒與教育相結(jié)合的原則,，做到盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé),。
第四條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的安排,，梳理本部門(mén)行政執(zhí)法依據(jù)，編制權(quán)責(zé)清單,，將本部門(mén)依法承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,。分解落實(shí)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé),，不得擅自增加或者減少本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)限,。
應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃組織開(kāi)展監(jiān)督檢查,。同時(shí),，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部署組織開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)治理，依法組織查處違法行為和舉報(bào)的事故隱患,。應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開(kāi)展前述執(zhí)法活動(dòng),，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)按照明確的時(shí)間周期固定開(kāi)展"全覆蓋"執(zhí)法檢查。
應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照權(quán)責(zé)清單,，對(duì)行政許可和其他直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的重要權(quán)責(zé)事項(xiàng),，制定辦事指南和運(yùn)行流程圖，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公眾公開(kāi),。
第五條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員根據(jù)本部門(mén)的安排或者當(dāng)事人的申請(qǐng),，在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序履行行政檢查、行政強(qiáng)制,、行政處罰,、行政許可等行政執(zhí)法職責(zé)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，不得玩忽職守,、超越職權(quán)、濫用職權(quán),、徇私舞弊,。
第六條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過(guò)失，未履行,、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé),，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任,。
第七條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過(guò)程中，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）對(duì)符合行政處罰立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不立案或者不及時(shí)立案的,；
（二）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的,，或者未依照法定條件作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定的；
（三）對(duì)監(jiān)督檢查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患,，未依法予以處罰或者未依法采取處理措施的,；
（四）涂改、隱匿,、偽造,、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù),，妨礙作證,，或者指使、支持,、授意他人做偽證,，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的,；
（五）違法擴(kuò)大查封,、扣押范圍，在查封,、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封,、扣押，對(duì)查封,、扣押場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物未盡到妥善保管義務(wù)，或者違法使用,、損毀查封,、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的,；
（六）違法實(shí)行檢查措施或者強(qiáng)制措施,，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,；
（七）選擇性執(zhí)法或者濫用自由裁量權(quán),，行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)或者行政執(zhí)法結(jié)果明顯不公正的；
（八）擅自改變行政處罰種類(lèi),、幅度,，或者擅自改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件,、方式的,；
（九）行政執(zhí)法過(guò)程中違反行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的,；
（十）違法增設(shè)行政相對(duì)人義務(wù),，或者粗暴、野蠻執(zhí)法或者故意刁難行政相對(duì)人的,；
（十一）截留,、私分、變相私分罰款,、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物,、查封或者扣押的財(cái)物以及拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)的；
（十二）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送,，以行政處罰代替刑事處罰的,；
（十三）無(wú)正當(dāng)理由超期作出行政執(zhí)法決定，不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定,、人民法院生效裁判的,；
（十四）接到事故報(bào)告信息不及時(shí)處置，或者弄虛作假,、隱瞞真相,、通風(fēng)報(bào)信，干擾,、阻礙事故調(diào)查處理的,；
（十五）對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的投訴舉報(bào)不依法處理的；
（十六）無(wú)法定依據(jù),、超越法定職權(quán),、違反法定程序行使行政執(zhí)法職權(quán)的；
（十七）泄露國(guó)家秘密,、工作秘密,，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,；
（十八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形,。
第八條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過(guò)程中,，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）干擾,、妨礙,、抗拒對(duì)其追究行政執(zhí)法責(zé)任的；
（二）打擊報(bào)復(fù)申訴人,、控告人,、檢舉人或者行政執(zhí)法責(zé)任追究案件承辦人員的；
（三）一年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的；
（四）違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的,；
（五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形,。
第九條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在履職過(guò)程中，有下列情形之一的,，可以從輕,、減輕追究其行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）能夠主動(dòng)、及時(shí)報(bào)告過(guò)錯(cuò)行為并采取補(bǔ)救措施,，有效避免損失,、阻止危害后果發(fā)生或者挽回、消除不良影響的,；
（二）在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中,，能夠配合調(diào)查核實(shí)工作，如實(shí)說(shuō)明本人行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)情況的,；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的問(wèn)題,，或者有其他立功表現(xiàn)，經(jīng)查證屬實(shí)的,；
（四）主動(dòng)上交或者退賠違法所得的,；
（五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕,、減輕追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形。
第十條 有下列情形之一的,，不予追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任：
（一）因行政執(zhí)法依據(jù)不明確或者對(duì)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不一致,，致使行政執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差的，但故意違法的除外,；
（二）因行政相對(duì)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料導(dǎo)致作出錯(cuò)誤行政執(zhí)法決定,，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的；
（三）依據(jù)檢驗(yàn),、檢測(cè),、鑒定、評(píng)價(jià)報(bào)告或者專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)等作出行政執(zhí)法決定,，且已按照規(guī)定認(rèn)真履行審查職責(zé)的,；
（四）行政相對(duì)人未依法申請(qǐng)行政許可或者登記備案，在其違法行為造成不良影響前,，應(yīng)急管理部門(mén)未接到投訴舉報(bào)或者由于客觀原因未能發(fā)現(xiàn)的,，但未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的除外；
（五）按照批準(zhǔn)、備案的安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作方案等檢查計(jì)劃已經(jīng)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé),，或者雖尚未進(jìn)行監(jiān)督檢查,，但未超過(guò)法定或者規(guī)定時(shí)限，行政相對(duì)人違法的,；
（六）因出現(xiàn)新的證據(jù)致使原認(rèn)定事實(shí),、案件性質(zhì)發(fā)生變化，或者因標(biāo)準(zhǔn)缺失,、科學(xué)技術(shù),、監(jiān)管手段等客觀條件的限制未能發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、無(wú)法定性的,，但行政執(zhí)法人員故意隱瞞或者因重大過(guò)失遺漏證據(jù)的除外,；
（七）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為或者事故隱患已經(jīng)依法立案查處、責(zé)令改正,、采取行政強(qiáng)制措施等必要的處置措施,，或者已依法作出行政處罰決定，行政相對(duì)人拒不改正,、違法啟用查封扣押的設(shè)備設(shè)施或者仍違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,；
（八）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的行政相對(duì)人，已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,；
（九）因不可抗力或者其他難以克服的因素,，導(dǎo)致未能依法履行職責(zé)的；
（十）不當(dāng)執(zhí)法行為情節(jié)顯著輕微并及時(shí)糾正,，未造成危害后果或者不良影響的,；
（十一）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他不予追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形,。
第十一條 在推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤,，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任,。但是,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以糾正。
第十二條 應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為線索,，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定的程序予以調(diào)查和處理,。
第十三條 追究應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事執(zhí)法人員的意見(jiàn),，全面收集相關(guān)證據(jù)材料,，以法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定為依據(jù),，綜合考慮行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì),、情節(jié)、危害程度以及執(zhí)法人員的主觀過(guò)錯(cuò)等因素,，做到事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),、程序合法、手續(xù)完備,。
行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為情節(jié)輕微、危害較小,，且具有法定從輕或者減輕情形的,，根據(jù)不同情況，可以予以談話(huà)提醒,、批評(píng)教育,、責(zé)令檢查、誡勉,、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理，免予或者不予處分,。
第十四條 應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政執(zhí)法人員涉嫌違反黨紀(jì)或者涉嫌職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有權(quán)單位介入調(diào)查的,，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照要求對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員是否依法履職、是否存在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為等問(wèn)題,，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行論證并出具書(shū)面論證意見(jiàn),，作為有權(quán)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考,。
對(duì)同一行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的,，應(yīng)急管理部門(mén)不再重復(fù)處理,。
第十五條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人違反法定職責(zé),、法定程序或者有礙執(zhí)法公正的要求,。
對(duì)地方各級(jí)黨委,、政府以及有關(guān)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員非法干預(yù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法活動(dòng)的,，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面,、如實(shí)記錄，其所在應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)通報(bào)反映情況,。
第十六條 應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào),、誣告陷害以及侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的,，其所在的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式及時(shí)澄清事實(shí),，消除不良影響，維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員聲譽(yù),，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任,。
應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因依法履行職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅,、滋事騷擾,、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的,，其所在的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置,。
第十七條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備,、后勤保障等條件,，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
第十八條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),，建立標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制,，提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職能力。
應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)綜合行政執(zhí)法體制改革需要,，組織開(kāi)展應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法人才能力提升行動(dòng),，培養(yǎng)應(yīng)急管理行政執(zhí)法骨干人才。
第十九條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)議考核制度,，遵循公開(kāi),、公平、公正原則,，將應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職盡責(zé)情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核范圍,，有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi),。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用,，并將其作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),。
第二十條 對(duì)堅(jiān)持原則,、敢抓敢管,、勇于探索、擔(dān)當(dāng)作為,，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面或者在行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
第二十一條 本規(guī)定自2022年12月1日起施行,。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2009年7月25日公布、2013年8月29日第一次修正,、2015年4月2日第二次修正的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》同時(shí)廢止,。
應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定 解讀