財(cái)政部 應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)《中央自然災(zāi)害
救災(zāi)資金管理暫行辦法》的通知
財(cái)建〔2020〕245號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）,、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,、應(yīng)急管理局：
為加強(qiáng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理，提高救災(zāi)資金使用效益,，我們研究制定了《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
附件：中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法
財(cái) 政 部
應(yīng) 急 部
2020年6月28日
附件
中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作,，加強(qiáng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金（以下簡(jiǎn)稱救災(zāi)資金）管理，提高財(cái)政資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定,，制訂本辦法。
第二條 救災(zāi)資金是中央一般公共預(yù)算安排用于支持地方人民政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé),，組織開展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,。
前款所稱重大自然災(zāi)害是指應(yīng)急部（或者自然災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下同）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害,。對(duì)未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件,，但局部地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的特殊情況,，由應(yīng)急部商財(cái)政部按照程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以補(bǔ)助,。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的,，按照指示批示精神落實(shí)。
第三條 救災(zāi)資金由財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部管理,。財(cái)政部負(fù)責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理,，依法下達(dá)預(yù)算。
應(yīng)急部提出預(yù)算管理及救災(zāi)資金分配建議,，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用,，開展全過程績(jī)效管理，督促指導(dǎo)地方做好資金使用管理等相關(guān)工作,。
第四條 救災(zāi)資金政策實(shí)施期限到2028年,。到期后，財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部對(duì)救災(zāi)資金開展評(píng)估,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一階段實(shí)施期限,。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門統(tǒng)一要求做好績(jī)效評(píng)估工作,。
第五條 救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時(shí)效,、規(guī)范透明,、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則,。
第六條 救災(zāi)資金的支出范圍包括搜救人員,、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置，購(gòu)買,、租賃,、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資和搶險(xiǎn)備料，現(xiàn)場(chǎng)交通后勤通訊保障,，災(zāi)情統(tǒng)計(jì),、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救助,、過渡期生活救助,、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬,、恢復(fù)重建倒損住房,、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等），保管中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資,，森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī),、航站地面保障等，以及落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng),。
前款中用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時(shí)生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障的森林草原航空消防補(bǔ)助資金,，作為日常救災(zāi)補(bǔ)助資金管理,。
第二章 重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金申請(qǐng)與下達(dá)
第七條 發(fā)生符合本辦法第二條規(guī)定的重大自然災(zāi)害的，受災(zāi)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門,、應(yīng)急管理部門可以聯(lián)合向財(cái)政部,、應(yīng)急部申請(qǐng)救災(zāi)資金。
申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍,、受災(zāi)人口,、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量,、遇難（失蹤）人數(shù),、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助人數(shù)、倒塌損壞房屋數(shù)量,、直接經(jīng)濟(jì)損失,、地方救災(zāi)資金實(shí)際需求和已安排情況等內(nèi)容,。
申請(qǐng)文件編財(cái)政部門文號(hào)，主送財(cái)政部和應(yīng)急部,。
第八條 應(yīng)急部對(duì)受災(zāi)地區(qū)報(bào)送的申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)予以審查,，核實(shí)受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后，向財(cái)政部提出資金安排建議,。
第九條 財(cái)政部根據(jù)應(yīng)急部啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,、資金安排建議，結(jié)合地方財(cái)力等因素會(huì)同應(yīng)急部核定補(bǔ)助額,，并下達(dá)救災(zāi)資金預(yù)算,。
受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難（失蹤）人員、需應(yīng)急救助和過渡期生活救助,、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量,，倒損住房數(shù)量及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定。搶險(xiǎn)救援補(bǔ)助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,、直接經(jīng)濟(jì)損失,、搶險(xiǎn)救援難度、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員規(guī)模等情況核定,。
第十條 財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,，可以根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金，后期清算,。
第三章 日常救災(zāi)補(bǔ)助資金申請(qǐng)與下達(dá)
第十一條 申請(qǐng)森林草原航空消防補(bǔ)助資金的,，由省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門根據(jù)財(cái)政部,、應(yīng)急部要求,，于每年7月15日前提出下一年度資金申請(qǐng)。
第十二條 財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部根據(jù)其飛行任務(wù)計(jì)劃安排,，統(tǒng)籌考慮通用航空市場(chǎng)和地方財(cái)力等情況,，于每年10月底前核定下一年度補(bǔ)助額，并提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù),。中央預(yù)算批準(zhǔn)后,，財(cái)政部按照預(yù)算法規(guī)定下達(dá)預(yù)算。
第十三條 申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助資金的,，由省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門根據(jù)應(yīng)急部,、財(cái)政部要求,，于每年10月底前提出本年資金申請(qǐng)。
第十四條 財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部根據(jù)其核定的需救助人員數(shù)量及既定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合地方財(cái)力等因素核定補(bǔ)助額,，并下達(dá)預(yù)算,。
第四章 預(yù)算資金管理與監(jiān)督
第十五條 省級(jí)財(cái)政部門接到中央財(cái)政下達(dá)的救災(zāi)資金預(yù)算后，在預(yù)算法規(guī)定時(shí)限內(nèi)會(huì)同省級(jí)應(yīng)急管理部門及時(shí)分解下達(dá),，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)上報(bào)財(cái)政部和應(yīng)急部備案,，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
區(qū)域績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括中央救災(zāi)資金以及與中央救災(zāi)資金共同安排用于救災(zāi)的地方財(cái)政資金和其他資金,。
第十六條 各級(jí)財(cái)政,、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益,。
第十七條 救災(zāi)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理,。
第十八條 救災(zāi)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十九條 災(zāi)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急救援財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，安排地方財(cái)政資金保障救災(zāi)工作,，與中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用,，并對(duì)其報(bào)送材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，確保資金安排使用的規(guī)范,、透明、安全,、有效,。
第二十條 應(yīng)急部應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好救災(zāi)工作，會(huì)同財(cái)政部督促地方有關(guān)部門按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金,，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控,，年度終了開展績(jī)效自評(píng)，提高資金使用效益,。
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門,、應(yīng)急管理部門申請(qǐng)、下達(dá)資金文件,，財(cái)政部下達(dá)預(yù)算文件,，應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十二條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求,，對(duì)屬地救災(zāi)資金進(jìn)行監(jiān)管,。
第二十三條 救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 各級(jí)財(cái)政,、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及其工作人員存在以權(quán)謀私,、濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》,、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附 則
第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則,，報(bào)財(cái)政部,、應(yīng)急部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。
第二十六條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行?！蹲匀粸?zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）同時(shí)廢止,。