HNPR-2020-10018
湖南省財政廳
湖南省應急管理廳
湘財企〔2020〕52號
湖南省財政廳 湖南省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然災害救災資金管理實施細則》的通知
各市州、縣市財政局,、應急管理局：
為進一步加強中央和省級自然災害救災資金管理,，提高救災資金使用效益，我們研究制定了《湖南省自然災害救災資金管理實施細則》,，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
附件：湖南省自然災害救災資金管理實施細則
湖南省財政廳 湖南省應急管理廳
2020年12月21日
附件
湖南省自然災害救災資金管理實施細則
第一條 為做好自然災害救災工作,，加強中央和省級自然災害救災資金（以下簡稱救災資金）管理,，提高財政資金使用效益，切實保障受災群眾基本生活和促進自然災害應對工作,，根據(jù)《中華人民共和國預算法》,、《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》(財建〔2020〕245號)和我省有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 本細則所指救災資金指中央財政和省級財政安排用于支持市州,、縣市區(qū)政府履行自然災害救災主體職責,，組織開展重大自然災害救災和受災群眾救助等工作的轉(zhuǎn)移支付。
重大自然災害是指國家應急管理部,、省應急管理廳（或自然災害議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，下同）啟動應急響應的自然災害,。
對未達到啟動應急響應條件,，但局部地區(qū)災情、險情特別嚴重的特殊情況,，由省應急管理廳商省財政廳按照程序報省人民政府批準后予以補助,。
黨中央國務(wù)院、省委省政府對災情,、險情作出重要安排部署的,，按照有關(guān)要求落實。
第三條 救災資金由省財政廳會同省應急管理廳管理,。省財政廳負責救災資金預算管理,，依法下達預算。省應急管理廳提出預算管理及救災資金分配建議方案,，指導救災資金使用,，開展全過程績效管理，督促指導地方做好資金使用管理等相關(guān)工作,。
第四條 救災資金使用管理遵循民生優(yōu)先,、專款專用,、重點使用,、體現(xiàn)時效、規(guī)范透明,、注重績效,、強化監(jiān)督的原則。
第五條 救災資金的支出范圍：
自然災害生活救助,。具體包括受災群眾應急救助,、過渡期生活救助、撫慰因災遇難人員家屬,、恢復重建倒損住房補助,、汛期及旱災臨時生活困難補助、解決受災群眾冬令春荒期間生活困難等,。
防汛抗旱補助,。具體包括防汛應急處險；防汛抗旱消耗補助,。
地質(zhì)災害救災補助,。具體包括失聯(lián)人員搜救,；防范二次災害采取的應急調(diào)查與監(jiān)測預警、災害成因調(diào)查分析,；地質(zhì)災害引發(fā)的次生災害風險應急處置,；周邊和類似地區(qū)地質(zhì)災害隱患應急排查及對排查出隱患采取的監(jiān)測預警、排危除險和應急準備等措施,；災害體應急治理,。
其他綜合性補助。具體包括購買,、租賃,、運輸應急救災物資、裝備和搶險備料,；保管救災儲備物資,；搜救人員、人員緊急疏散轉(zhuǎn)移,、排危除險和臨時治理等應急處置,；救災現(xiàn)場及救災通道交通保障、救援隊伍后勤,、通訊保障及設(shè)施設(shè)備補充等,；災情統(tǒng)計、應急監(jiān)測,；森林航空消防等應急救援所需租用飛機,、航站地面保障等；落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府批準的其他救災事項的相關(guān)支出,。
第六條 受災市州（含轄區(qū)、非省直管縣市,，下同）,、省直管縣市財政部門、應急部門聯(lián)合向省財政廳,、省應急管理廳申請救災資金,，各地區(qū)需據(jù)實申報并對其申報資料的真實性和準確性負責。
申請文件應包括災害類型,、災害數(shù)量,、災害規(guī)模范圍、發(fā)生時間,、受災人口,、調(diào)動搶險救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、死亡（失蹤）人數(shù),、需應急救助和過渡期安置人數(shù),、倒塌損壞房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失,、地方救災資金實際需求和已安排情況等內(nèi)容,。申請文件編財政部門文號，主送省財政廳和省應急管理廳,。
第七條 省應急管理廳根據(jù)省級啟動的應急響應級別,、直接經(jīng)濟損失、調(diào)動搶險救援人員規(guī)模等情況核算搶險救援補助資金,；根據(jù)自然災害轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難人數(shù),、需臨時應急生活救助人數(shù),、倒損住房數(shù)量及相關(guān)補助標準核算受災群眾救助補助資金，向省財政廳提出資金安排建議,。省財政廳按程序報批后予以下達,。
第八條 省財政廳會同省應急管理廳建立救災資金快速核撥機制，可根據(jù)災情先行預撥部分救災資金,，后期根據(jù)中央財政清算情況與市州,、縣市結(jié)算。
第九條 對自然災害救災資金分配主要采用因素法,，統(tǒng)籌考慮全年災情,、地方財力和工作績效。具體因素指標如下：
自然災害生活救助資金因素分配的主要災情指標：緊急轉(zhuǎn)移安置人口,、需緊急生活救助人口,、需過渡期生活救助人口、倒塌和嚴重損壞房屋戶數(shù),、一般損壞房屋戶數(shù),、因旱澇需生活救助人口、冬春臨時生活困難救助人口,、遇難人員家屬慰問等,。
防汛抗旱補助資金分配主要考慮洪澇（旱災）成災面積、直接經(jīng)濟損失,、地方（部門）防汛搶險（抗旱）投入與財力狀況,、防汛（抗旱）工作措施等。
地質(zhì)災害救災補助資金以市縣發(fā)災數(shù)量,、災害規(guī)模,、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等作為基本因素，結(jié)合地區(qū)差異,、工作成效,、傷亡人數(shù)等因素，分類分檔安排,。
其他綜合性補助為各項補助資金可能共同產(chǎn)生的事項,，根據(jù)當次補助資金申報的災情實際、資金使用范圍和分配資金額度等予以統(tǒng)籌確定,。
第十條 每年9月底前,，各市州、縣市應急管理部門可根據(jù)省應急管理廳的安排,，申請冬春臨時生活困難救助資金,，用于幫助當年受災群眾解決冬令春荒期間的基本生活困難。省財政廳,、省應急管理廳根據(jù)核定的需救助人員數(shù)量及相關(guān)補助標準,，結(jié)合地方財力等因素核定補助額并下達預算。
第十一條 各級財政,、應急管理部門要根據(jù)常年災情,、財力及相關(guān)專項資金整合情況統(tǒng)籌考慮、編制自然災害救災資金年度預算,，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整,，確保救災工作順利開展。
第十二條 各級財政部門接到正式下達的救災資金預算后,，按照預算法規(guī)定時限要求及時分解下達,。要增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理,。涉及政府采購的，應當按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第十三條 各級應急管理,、財政部門要管好用好救災資金，加強預算績效管理,，在規(guī)定時限內(nèi)上報本區(qū)域績效目標表和自評報告等,。有關(guān)表格和報告均上報至省應急管理廳梳理匯總，省財政廳,、省應急管理廳在規(guī)定時間內(nèi)將本省區(qū)域績效目標上報財政部和應急管理部,，并抄送財政部湖南監(jiān)管局。
區(qū)域績效目標應當包括中央,、省及市縣共同安排用于救災的財政資金和其他資金,。
第十四條 省財政廳,、省應急管理廳對專項資金使用及項目依法實施監(jiān)督管理，定期開展績效評價,，確保資金高效合規(guī)使用,，項目按時推進。
省財政廳,、省應急管理廳將績效評價結(jié)果作為下一年度自然災害救災資金預算安排,、分配的重要依據(jù)，并督促資金使用單位對評價問題進行整改,?？冃гu價和監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法違紀行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應責任,，并視具體情況按規(guī)定收回資金,。
第十五條 各地要強化落實應急救援財政事權(quán)和支出責任，確保資金安排使用的規(guī)范,、透明,、安全、有效,。各有關(guān)市縣應急管理、財政部門要監(jiān)督資金使用情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正,，并按要求配合省級有關(guān)部門做好績效評價和監(jiān)督管理等工作。
第十六條 各級財政,、應急部門應根據(jù)本實施細則,，制定本地區(qū)自然災害救災資金管理實施細則。
第十七條 本辦法自2021年1月1日起施行,，有效期5年,。到期后根據(jù)中央和我省統(tǒng)一部署以及績效評價結(jié)果確定下一階段實施期限。
信息公開選項:主動公開
湖南省財政廳辦公室 2020年12月21日印發(fā)