為進一步解決基層治理難入微,、難匹配、難動員的“末梢困境”，推動片組鄰“三長制”工作走深走實，更好發(fā)揮“三長”作用，暢通基層治理“最后一米”,，在總結(jié)前期“三長制”工作有效經(jīng)驗做法的基礎上，根據(jù)省委,、市委,、區(qū)委組織部有關工作要求，結(jié)合街道實際,，現(xiàn)就進一步深入推進片組鄰“三長制”工作制定方案如下,。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，立足當前、謀劃長遠,，按照“黨工委主導,、黨（總）支部牽頭、群眾自愿”原則,，緊緊圍繞加強基層建設,、優(yōu)化基層服務、完善基層治理這條主線,，強化黨建引領,，拓寬村級組織服務群眾的渠道，積極維護群眾的各項權(quán)益,，打通服務群眾“最后一米”,，促進黨群干群關系進一步密切，民生福祉進一步提升,，著力提升基層自治服務水平,，為錦繡新石鼓建設貢獻合江力量。
二,、基本原則
在村級以下劃片分組設鄰,，建立健全“片－組－鄰”的組織架構(gòu),。
1.科學劃片,。在農(nóng)村，按村干部原有分工包片情況進行劃片,；在城市社區(qū),，以現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格為基礎進行劃片。
2.依法分組,。在農(nóng)村,，原則上保持現(xiàn)有村民小組不變；在城市社區(qū)，按照居民委員會組織法有關規(guī)定,，根據(jù)社區(qū)的小區(qū)數(shù)量,、小區(qū)樓棟數(shù)量等具體情況，因地制宜,，可以小區(qū)或若干個樓棟為單位,，規(guī)范設置居民小組。
3.合理設鄰,。按照村（居）民委員會組織法有關規(guī)定,，在農(nóng)村，將鄰近居住的5-15戶設為1鄰,，一般不超過15戶,；在城市社區(qū)，按照5-15戶設1鄰的標準,，根據(jù)實際情況,，以樓棟、單元或者若干個樓層為單位進行設置,，1鄰一般不超過15戶,。
三、建強鄰長隊伍
片長由分片包干的村（社區(qū)）干部擔任,，組長由村（居）民小組長擔任,，重點是選優(yōu)訓強鄰長隊伍。
1.選準鄰長,。按照“五選五不選”的標準（五選：模范遵守法律法規(guī)和國家政策,，辦事公道，熱心服務群眾,，身體狀況能勝任,，常住本地的；五不選：有違法違紀行為,，道德品行低劣,，不能正常履職，不配合工作,，在群眾中影響較壞的）,，采取依法依規(guī)、簡便易行的方式,，從本鄰內(nèi)推選產(chǎn)生1名村（居）民代表作為鄰長,。堅持海納百川的原則，在農(nóng)村,，要廣泛動員黨員“創(chuàng)客”,、致富帶頭人,、“灣村明白人”、入黨積極分子等擔任鄰長,；在城市社區(qū),，可以安排在職黨員、網(wǎng)格員,、樓棟長,、單元長、里巷管家,、小區(qū)或物業(yè)黨支部委員等擔任鄰長,。街道辦事處要向片、組,、鄰長頒發(fā)統(tǒng)一印制的崗位證書,。
2.訓強鄰長。按照“告訴鄰長干什么,、教會鄰長怎么干,、幫助鄰長干得好”的工作要求，依托“一月一課一片一實踐”主題黨日活動,、田間課堂,、“周五課堂”、屋場（樓宇）黨課等載體,，采取市縣集中調(diào)訓,、街道兜底施訓、村居小微實訓及以會代訓等方式,，根據(jù)農(nóng)村和城市不同特點,，定期分類對鄰長開展培訓。其中,，縣區(qū)級層面每年至少開展1次針對性集中培訓,。街道定期組織對村（社區(qū)）全體片、組,、鄰長進行培訓,，提升三長的履職意識和履職能力，引導三長開展常態(tài)化聯(lián)系服務群眾,。
3.調(diào)優(yōu)鄰長,。對外出超過1個月、不能正常履職或存在違紀違法行為,、不服從組織安排,、群眾滿意率低等不適宜繼續(xù)擔任鄰長的對象,，要及時組織所聯(lián)系戶,，重新推選接替人選，確保工作不斷檔、服務不斷線,。
片長,、組長、鄰長之間互不兼任,。
四,、工作內(nèi)容
鄰長主要履行“上傳下達、化解矛盾,、凝聚人心,、服務群眾”4項職責，街道,、村（社區(qū)）兩級原則上不得向鄰長攤派應由街道和村（社區(qū)）干部承擔的工作任務,。
1.上傳下達。認真?zhèn)鬟_和宣傳好上級精神,、政策,、部署及要求，及時反饋落實情況,，并常態(tài)化了解聯(lián)系戶的生產(chǎn)生活情況,、意愿訴求和好人好事，根據(jù)需要,，將日常情況向組長反映,，緊急情況可直接向片長反映。
2.化解矛盾,。發(fā)揮人熟,、地熟、情況熟的優(yōu)勢,，細心發(fā)現(xiàn)和耐心幫助聯(lián)系戶調(diào)解糾紛,、疏導情緒，特別是引導群眾理性合法表達訴求,，如發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛,，第一時間向村（社區(qū)）黨組織反映。
3.凝聚人心,。組織發(fā)動群眾積極參與村（社區(qū)）重要工作,、重大活動，推動鄰里之間相識,、相熟,、相親，帶動形成地相近,、人相親,、情相牽,、心相通的“睦鄰”氛圍。
4.服務群眾,。結(jié)合個人所長,，力所能及地為聯(lián)系戶提供生產(chǎn)、就業(yè)等方面幫助,，自己無法解決的,，要協(xié)同他人或反饋村（社區(qū)）黨組織幫助解決。
五,、工作機制
1.聯(lián)系走訪機制,。街道、村（社區(qū)）均要建立鄰長信息名冊,，鄰長原則上對重點戶每周上門走訪或微信,、電話聯(lián)系不少于1次，對其他一般戶每月不少于1次,，做到人熟事熟情況明,，與負責區(qū)域村居民有一定的感情基礎。
2.快速響應機制,。分別建立3類微信群,，片長與所聯(lián)系的組長組建一個、組長與所聯(lián)系的鄰長組建一個,、鄰長與所聯(lián)系戶組建一個,，隨時隨地同群聯(lián)系。對于不會使用智能手機的老年人等特殊群體,，應通過打電話,、上門走訪等方式實現(xiàn)快速響應。
3.結(jié)對服務機制,。在摸清聯(lián)戶群眾家庭情況的基礎上,，將聯(lián)系戶劃分為“重點戶”“一般戶”等類型，實行分類型,、分頻次結(jié)對服務,。同時，以村（社區(qū)）為單位,，組建“黨員+鄰長+骨干群眾”的行動服務組,，積極開展組團志愿服務。街道干部根據(jù)實際工作情況下到基層對片長,、組長,、鄰長聯(lián)戶工作進行配合與聯(lián)系指導，每名聯(lián)點干部根據(jù)村（社區(qū)）實際分別聯(lián)系三到五鄰不等,。
4.問題處理機制,。建立“發(fā)現(xiàn),、反映、解決,、反饋”問題的閉環(huán)機制，鄰長,、組長,、片長應逐級解決群眾反饋的困難和問題，無法解決的,，可由街道召集相關區(qū)直單位集中會診,，將問題清單轉(zhuǎn)化為服務清單，推動上下聯(lián)動,，依責辦理,。
五、工作要求
工作過程中應持續(xù)落實好以下5項要求：
1.加強組織領導,。街道和各村（社區(qū)）要落實主體責任,，明確由街道黨建辦主任牽頭負責，構(gòu)建“黨（工）委牽頭抓,、黨建辦和社會事務綜合服務中心統(tǒng)籌抓,、包村（社區(qū)）干部具體抓、村（社區(qū)）干部直接抓”的工作體系,，確保片組鄰“三長制”工作組織架構(gòu)健全,、機制運行順暢、作用發(fā)揮經(jīng)常,。
2.抓實統(tǒng)籌指導,。要加強統(tǒng)籌調(diào)度，積極推動“三長制”與黨建,、政法綜治,、民政、城管,、信訪,、應急管理等各類網(wǎng)格和組織有機融合，形成以塊為主,、條塊結(jié)合,、共治共建的工作格局。街道班子成員及聯(lián)點干部要帶頭到點上開展指導,，及時掌握情況,，協(xié)調(diào)解決困難，推動面上提升,。街道相關部門要指導村（社區(qū)）有計劃,、有組織地通過中心工作,、重大活動安排鄰長履職。
3.突出正向激勵,。要加強政治激勵,，將年富力強、表現(xiàn)突出的鄰長納入村級后備力量,，優(yōu)先推薦進入“兩代表一委員”候選名單,，不是黨員的，作為入黨積極分子重點培養(yǎng)對象,，上級有關部門將探索開展從鄰長中定向招錄社區(qū)專職工作者,、事業(yè)編制人員等，拓寬鄰長上升渠道,。要加強精神激勵,，通過張貼聯(lián)系卡、設立鄰里中心或議事點等方式,，增強鄰長身份意識,。經(jīng)濟基礎較好的村（社區(qū)），可以給予鄰長適當物質(zhì)獎勵或發(fā)放誤工補貼,、話費補助等,，提高履職積極性。每年由街道主導,，村（社區(qū)）“兩委”組織,，對片長、組長,、鄰長按10%的優(yōu)秀比例進行考核,，對評定為年度優(yōu)秀的片長、組長,、鄰長在街道予以集中表彰,。原則上街道每年對每組投入一定經(jīng)費用于保障基層社會治理工作開展。
4.強化跟蹤問效,。要進一步健全鄰長履職,、問題解決等工作機制，把推進片組鄰“三長制”工作作為調(diào)研,、督導和考核的重要內(nèi)容,，納入基層黨建述職評議考核、村（社區(qū)）黨組織書記“雙述雙評”等,，并結(jié)合開展“比學評促,、分類提升”活動，選擇一批村（社區(qū)）進行現(xiàn)場解剖、跟蹤問效,，不斷提升“三長制”工作質(zhì)效,。
5.注重宣傳引導。要注重思想引導,，通過座談會,、茶話會、懇談會,、議事會等方式,，多與片長、組長,、鄰長“面對面”交心談心,，多到群眾中間聽取意見,、回應關切,，引導群眾積極支持、主動參與“三長制”工作,。要加強示范引領,，通過各級主流媒體，宣傳推介一批工作成效突出的村（社區(qū)）以及“三長”先進典型,，營造片長領著干,、組長帶頭干、鄰長跟著干,、群眾一起干的良好氛圍,。