| 索引號(hào) | 00000000/2024-05900 | 統(tǒng)一登記號(hào) | SGDR-2024-01001 | 文號(hào) | 石政辦發(fā)〔2024〕1號(hào) |
| 公布時(shí)間 | 2024-02-05 | 來(lái)源 | 石鼓區(qū)司法局 | 信息有效期 |
《石鼓區(qū)政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的政策解讀
一,、起草背景及經(jīng)過(guò)
為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用和管理,，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效益,，促進(jìn)全區(qū)項(xiàng)目前期工作,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《石鼓區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《石鼓區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》,、等規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，起草本辦法（征求意見(jiàn)稿）,，并分別征求了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),，財(cái)政、司法等部門(mén),各鎮(zhèn)街和區(qū)屬投資公司的意見(jiàn),，形成本《辦法》（審議稿）,。
二、主要內(nèi)容
《新辦法》共分總則,、支持與使用范圍,、資金管理、監(jiān)督檢查,、附則五章十二條,。主要有：
1.明確了支持范圍。主要支持納入國(guó)家,、省,、市中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目或已獲得上級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目；納入?yún)^(qū)級(jí)年度投資計(jì)劃的政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目,；為爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)需完成前期工作的項(xiàng)目,；符合國(guó)家政策和資金投向，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)或重大影響,，需提前開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)查等前期工作的項(xiàng)目,；經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目,。
2.明確了使用范圍。一是規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi),；二是區(qū)本級(jí)財(cái)政和爭(zhēng)取區(qū)級(jí)以上公共財(cái)政預(yù)算資金補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的可行性研究,、實(shí)施方案、勘察及區(qū)政府批準(zhǔn)的合資合作,、獨(dú)資項(xiàng)目的勘察,、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、安全影響評(píng)價(jià)等經(jīng)費(fèi),；三是與前期工作相關(guān)的其他費(fèi)用如可行性研究報(bào)告評(píng)審、概算評(píng)審等,。
3.明確了資金來(lái)源,。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；如項(xiàng)目爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金,，則區(qū)本級(jí)安排的前期經(jīng)費(fèi),，應(yīng)從到位后的上級(jí)補(bǔ)助資金中扣除。
4.明確了部門(mén)職責(zé),。發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的申報(bào),、匯總和審核，再報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén),，向區(qū)政府提出項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排建議,，財(cái)政局組織專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)和執(zhí)行,。財(cái)評(píng)中心對(duì)達(dá)到財(cái)政評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)審,。
5.明確了取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要參照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)暫行規(guī)定的通知（計(jì)價(jià)格〔1999〕1283號(hào)）》,、《湖南省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)暫行規(guī)定的通知〉的通知》（〔2000〕湘價(jià)房字第95號(hào)）以及財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定,。
6.明確了審批程序。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的審批采取"一事一議"制,，由使用單位提出申請(qǐng),，經(jīng)發(fā)改局初審，財(cái)政局復(fù)核,，再報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審批,。審批流程為：使用單位提出申請(qǐng)、發(fā)改局初審,、財(cái)政局復(fù)核,、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)審批;財(cái)政局安排撥款。
7.明確了責(zé)任追究。各單位必須加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理,，對(duì)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定的幾種情形,，由財(cái)政收回項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
《石鼓區(qū)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理辦法（試行）》的政策解讀
一,、起草背景及經(jīng)過(guò)
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為,，發(fā)揮資金效應(yīng)，厘清在項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)各部門(mén)的職責(zé)職權(quán),，根據(jù)區(qū)政府黨組會(huì)議安排,，發(fā)改局依據(jù)《石鼓區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)文件，結(jié)合實(shí)際,，起草本《辦法》（征求意見(jiàn)稿）,，分別征求了區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政,、住建,、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各鎮(zhèn)街的意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)把關(guān)后,，形成本《辦法》（審議稿）,。
二、主要內(nèi)容
《辦法》主要分為項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備,、項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào),、項(xiàng)目實(shí)施和管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算,、責(zé)任追究及附則五個(gè)部分,。
1.項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。區(qū)發(fā)改局主動(dòng)謀劃項(xiàng)目,，并指導(dǎo)各單位的項(xiàng)目謀劃工作,。行業(yè)主管部門(mén)是本行業(yè)項(xiàng)目謀劃的責(zé)任主體。每月30日,，各單位謀劃好擬實(shí)施項(xiàng)目,，區(qū)發(fā)改局匯總、梳理,，報(bào)區(qū)政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究決策,，對(duì)研究通過(guò)的進(jìn)行儲(chǔ)備管理，并動(dòng)態(tài)更新,。項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)按照《石鼓區(qū)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》（試行）規(guī)定執(zhí)行,。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào)。業(yè)主單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，區(qū)發(fā)改局呈報(bào)政府常務(wù)會(huì)議題并匯報(bào),，根據(jù)《政府常務(wù)會(huì)議決議書(shū)》立項(xiàng),。區(qū)發(fā)改局牽頭申報(bào)預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金,，區(qū)財(cái)政局牽頭申報(bào)一般債資金,，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局共同牽頭申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債資金,，行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金,。
3.項(xiàng)目實(shí)施和管理。業(yè)主單位按規(guī)定履行招投標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù),，并辦理好用地,、規(guī)劃、環(huán)評(píng),、質(zhì)監(jiān),、安監(jiān)備案和施工許可證等手續(xù)。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn),、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,。項(xiàng)目變更嚴(yán)格按照《石鼓區(qū)財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》文件規(guī)定辦理。行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)職能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行名錄庫(kù)管理,，并定期更新,。業(yè)主單位按相關(guān)規(guī)定在名錄庫(kù)選擇第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4.項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算,。業(yè)主單位向區(qū)發(fā)改局,、行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)財(cái)政局提出申請(qǐng),，組織項(xiàng)目建設(shè)五方責(zé)任主體按各自職責(zé)驗(yàn)收,，到行業(yè)主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案登記。由市級(jí)監(jiān)管的項(xiàng)目需報(bào)請(qǐng)市級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收,，并按規(guī)定存檔,。區(qū)財(cái)評(píng)中心規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)算評(píng)審。
5.責(zé)任追究及附則,。在項(xiàng)目謀劃和實(shí)施過(guò)程中,，各責(zé)任單位不作為、亂作為,，造成重大損失的,，由紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)。涉及違法犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。