石鼓區(qū)人民政府
2023年石鼓區(qū)法治政府建設(shè)工作報告
（2024年2月28日）
2023年以來,，在市委,、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，石鼓區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，認真貫徹落實中央,、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作要求，大力提高依法行政工作水平,，不斷推進各項工作法治化,、程序化和規(guī)范化，政府法治工作取得了顯著成績,，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供良好的法治保障,。青山街道被評為湖南省第二批法治政府建設(shè)示范街道，人民街道湘北社區(qū)被評為第六批全市民主法治示范社區(qū)?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作報告如下：
一,、2023年工作開展情況
（一）依法全面履行政府職能
1.深入推進"一件事一次辦"改革。從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā),，共推出24個項目全生命周期主題式,、套餐式"一件事"。圍繞重點民生實事,，積極推廣使用"湘易辦"超級服務(wù)端,，完成石鼓區(qū)"湘易辦"超級服務(wù)端旗艦店建設(shè)。完成488項事項上線及測試工作,，優(yōu)化區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理,，部分高頻不動產(chǎn)登記事項在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口施行"同城通辦"，稅務(wù)窗口獲評全省首批,、全市首家"五星級辦稅服務(wù)廳",，嚴格執(zhí)行《石鼓區(qū)新開辦企業(yè)"零成本"工作實施方案》。
2.積極探索完善市場監(jiān)管方式,。"雙隨機,、一公開"監(jiān)管成員單位覆蓋率100%。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合"雙隨機,、一公開"監(jiān)管,，深化"放管服"改革，強化事中事后監(jiān)管,。統(tǒng)籌制定了《2023年度石鼓區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合"雙隨機,、一公開"監(jiān)管抽查工作計劃》（石商改辦〔2023〕2號），計劃中涉及17個職能部門,，部門計劃發(fā)起率100%,，制定或接收的抽查任務(wù)數(shù)63項，已抽取檢查人員129人次,，錄入檢查結(jié)果對象數(shù)184個,，公示率100%。
（二）完善依法行政制度體系
1.嚴格落實規(guī)范性文件"三統(tǒng)一"和備案審查制度,。出臺政府規(guī)范性文件9件,，部門規(guī)范性文件1件，均按要求進行合法性審查,，并出具書面合法性審查意見,，并按規(guī)定進行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一公布,。同時，積極推進規(guī)范性文件備案審查制度,，報市人民政府備案的政府規(guī)范性文件9件,，進一步加強了對全區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理。
2.落實常務(wù)會議議題審查常態(tài)化制度,。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議的要求,，我區(qū)所有上會的議題資料會前均經(jīng)區(qū)司法局審查把關(guān)。2023年,，經(jīng)區(qū)司法局審查把關(guān)的政府常務(wù)會議議題資料51件,。
3.落實規(guī)范性文件清理制度。做好規(guī)范性文件清理工作,，根據(jù)上級關(guān)于開展梳理和上傳全省行政規(guī)范性文件的工作要求,，我區(qū)對近5年來制定的規(guī)范性文件進行清理，并將我區(qū)現(xiàn)行有效的54件規(guī)范性文件全部納入湖南省智慧人大系統(tǒng)進行管理,。
（三）推進行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化
1.健全重大行政決策機制,。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,，制定《石鼓區(qū)人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《石鼓區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》,，明確重大行政決策的具體事項及標準，并嚴格按程序辦理重大行政決策事項,，不斷加強重大行政決策內(nèi)部合法性審查,，嚴格遵守聽證、專家論證,、合法性審查,、集體討論決定等必經(jīng)程序，堅持重大行政決策事項合法性和公平競爭審查的原則,，確保重大行政決策各項程序落到實處,。
2.全面推行黨政機關(guān)法律顧問制度。在法律事務(wù)中主動加強與第二屆法律專家?guī)鞂＜业慕涣?，引?dǎo)法律顧問在行政決策和法律防范等方面發(fā)揮作用,，聘請法律專家?guī)鞂＜姨幚矸墒聞?wù)120余件，為化解石鼓區(qū)西湖保護圈項目,、環(huán)衛(wèi)工人市場化轉(zhuǎn)移經(jīng)濟補償?shù)葐栴}提供精準法律意見,，全區(qū)基本實現(xiàn)了普遍建立法律顧問制度的目標。同時積極籌備第三屆黨政一體法律專家?guī)旖M建工作,，已擬定初步入選專家名單,。
3.加強和完善政府合同管理工作。認真開展法制審查工作,，對全區(qū)重大合同進行把關(guān),。嚴格按照《石鼓區(qū)政府合同審查與管理辦法》，規(guī)范了政府合同的對方當事人確定,、磋商,、起草、簽訂,、履行,、風(fēng)險預(yù)警、糾紛處理,、備案歸檔等有關(guān)情況,。全年共收到重大事項法制審查（含信訪）20件，均依法依規(guī)提出法律意見,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效參考,。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深入開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。配合上級扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動,，4月底在石鼓區(qū)黨政門戶網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于受理反映道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題舉報的公告》,。10月，組織人大代表、政協(xié)委員及群眾代表成立核查小組,，對省市下發(fā)的問題清單中涉及石鼓區(qū)相關(guān)問題的整改落實情況核查到位,，進一步提升全區(qū)道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域的行政執(zhí)法水平，切實維護了人民群眾的合法權(quán)益,。
2.健全行政執(zhí)法人員管理制度,。先后組織兩次行政執(zhí)法考試,，全區(qū)共計179人次在衡陽市廣播電視大學(xué)分批次參加湖南省行政執(zhí)法考試,，其中116人通過考試，通過率64.8%,。經(jīng)審查,，全區(qū)已通過考試的116名行政執(zhí)法人員符合發(fā)證條件，行政執(zhí)法證全部發(fā)放到位,。另外,，全區(qū)共發(fā)放5個行政執(zhí)法監(jiān)督證。
3.嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。2023年10月,，制定并下發(fā)《關(guān)于開展2023年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，由區(qū)依法治區(qū)辦牽頭對7個鎮(zhèn)街和5個行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進行集中評查,。根據(jù)評查結(jié)果反饋至各行政執(zhí)法部門,，要求對標糾正案卷中存在的問題，案卷質(zhì)量穩(wěn)步提升,。印發(fā)《中共石鼓區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于開展貫徹落實"一規(guī)劃兩綱要"法治督察的通知》《石鼓區(qū)2023年法治建設(shè)實地督察工作方案》,，實地督察了3個區(qū)直部門和2個街道，將督察發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議形成督察報告,，并反饋問題清單,，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.落實黨政一把手法治政府建設(shè)責(zé)任,。區(qū)委,、區(qū)政府堅持把法治政府建設(shè)擺在重要位置，市政協(xié)副主席,、區(qū)委書記顏和平,，區(qū)委副書記、區(qū)長謝海蓉帶頭推進法治政府建設(shè),，堅持將法治政府建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃和年度工作計劃,，將各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政,、依法辦事的能力和水平及遵守法律的情況作為年度述職和考核的重要內(nèi)容,，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度和黨政一把手法治政府建設(shè)責(zé)任。
2.加大政務(wù)公開力度。完善政務(wù)公開程序和工作機制,，重點推進財政預(yù)算,、公共資源交易、重大建設(shè)項目,、公益事業(yè),、"三公經(jīng)費"、行政執(zhí)法單位執(zhí)法信息等方面和信息公開,，推進決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開和結(jié)果公開,。全年共辦理市區(qū)兩級網(wǎng)站信箱市民來信280件，辦結(jié)政府信息公開申請16件,。
3.建立健全全方位監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計,、財政,、司法等專門監(jiān)督作用，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制,。在全區(qū)范圍內(nèi)建立對行政機關(guān)違法行為投訴舉報登記制度,，暢通舉報箱、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道,，方便群眾投訴舉報、反映問題,，依法及時調(diào)查處理違法行政行為,。積極征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員和社會各界的意見建議,，征集依法治區(qū)良策,，接受施政監(jiān)督，人大代表建議,、政協(xié)委員提案辦結(jié)率,、滿意率均達100%。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1.加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作,。始終堅持合法,、合理、高效辦案原則,，積極發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴化解矛盾,、維護社會穩(wěn)定的作用。全年共辦理行政復(fù)議訴訟案件59件。在復(fù)議案件中,，始終堅持"應(yīng)收盡受"原則,，符合受理條件的100%受理。在應(yīng)訴案件中,，積極推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。
2.抓好公共法律服務(wù)工作。不斷完善"一村（社區(qū)）一法律顧問"法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，繼續(xù)在區(qū)人民法院,、區(qū)人民檢察院等司法機關(guān)派駐值班律師。依托區(qū)矛治中心,，設(shè)立法律援助,、法律咨詢,、行政復(fù)議等窗口,，為群眾提供"一站式"免費法律服務(wù)。全共辦理法律援助案件586件,，接待來電來訪430人次,，群眾滿意度達96%。常態(tài)化開展民營企業(yè)"法治體檢""法律服務(wù)進企業(yè)"等活動,。
3.健全社會矛盾化解機制,。實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制,，將矛盾糾紛化解在基層,、吸附在當?shù)亍Ｖ笇?dǎo)各級人民調(diào)解組織開展工作,，加強特護期專項排查,，及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛。全年成功摸排化解矛盾糾紛384件,，沒有因矛盾糾紛調(diào)處不及時或處理不到位,，引發(fā)群體性械斗、非正常死亡,、集體性上訪等事件發(fā)生,。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1.扛牢法治建設(shè)主體責(zé)任。堅持把習(xí)近平法治思想作為推動法治政府建設(shè)的根本遵循,，認真貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,。區(qū)長主持召開區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議,，聽取全區(qū)法治政府建設(shè)工作情況匯報,，專題研究部署法治政府建設(shè)工作。落實區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國禁毒法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》《湖南省審計整改管理辦法》以及安全生產(chǎn),、政府投資領(lǐng)域等法律法規(guī),。
2.強化法治宣傳教育。嚴格落實"誰執(zhí)法誰普法",，組織普法講師團,、法律工作者、"衡陽群眾"普法志愿者,、大學(xué)生普法志愿者等具備法律知識人員,，開展"送法下鄉(xiāng)"活動和關(guān)愛未成年人，"雛雁·春風(fēng)行動"志愿服務(wù)等活動,，深入推進"八五"普法,。各村（社區(qū)）基本實現(xiàn)法治文化陣地、人員全覆蓋,，著重提質(zhì)改造湘北社區(qū)沿江風(fēng)光帶法治文化走廊,，建成我市城區(qū)首個民法典廣場（進步社區(qū)），著力營造辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍,，順利通過"八五"普法中期工作評估驗收,。
3.組織全區(qū)學(xué)法考法工作。組織全區(qū)國家工作人員學(xué)法考法,，印發(fā)《關(guān)于做好2023年度石鼓區(qū)國家工作人員分眾分類學(xué)法考法工作的通知》,，隨機抽取區(qū)發(fā)改局、區(qū)統(tǒng)計局,、區(qū)科工信局,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局五個單位在石鼓區(qū)五一路小學(xué)的普法考試中心進行集中網(wǎng)絡(luò)考試,，有效提升了國家工作人員學(xué)法積極性和主動性,，實現(xiàn)了以學(xué)促學(xué)、以考促用的目的,。2023年,，我區(qū)國家工作人員總共6093人，其中456人免考,，應(yīng)考人數(shù)5637人全部參加網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考,，全部通過，實現(xiàn)參學(xué)率100%,，報考率100%,，通過率100%,。
二、存在的不足和原因
2023年,，我區(qū)法治政府建設(shè)取得顯著成效,，但當前工作仍存在不足：一是黨員干部自覺運用法治思維的能力有待提升。在想問題,、作決策,、辦事情時，有的干部不能很好地將法治思維,、法治方式運用到認識事物本質(zhì),、解決矛盾問題中去；二是基層行政執(zhí)法隊伍建設(shè)還有待加強,。執(zhí)法人員素質(zhì),、執(zhí)法水平還需要進一步提升，尤其是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的標準化建設(shè)還需要創(chuàng)新突破,；三是社會公眾參與法治建設(shè)還有待提高,。法治政府建設(shè)重點領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機制有待進一步健全，基層法治文化和法治社會建設(shè)還不充分,，社會各界共同參與,、齊抓共管的格局還未形成。
三,、下一步工作打算
一是進一步強化法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，堅持以習(xí)近平法治思想為指引,，全面貫徹落實法治建設(shè)"一規(guī)劃兩方案"，細化分解年度目標任務(wù),，一項一項抓好落實,。加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的專項法治督察，強化督察結(jié)果的綜合運用,，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)考核指揮棒,、責(zé)任書、問責(zé)表作用,。
二是進一步強化法治隊伍建設(shè),。實施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，全面提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力,。大力夯實基層法治基礎(chǔ)，建強配優(yōu)基層司法隊伍,。注重選拔法律功底扎實,、業(yè)務(wù)能力突出的干部,，著力形成重法治素養(yǎng)、法治能力的鮮明導(dǎo)向,。
三是進一步強化法治品牌建設(shè),。堅持高質(zhì)量、重實效,，組織開展全國守法普法示范縣市區(qū),、全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，持續(xù)深化法治鎮(zhèn)（街道）,、民主法治示范村（社區(qū)）,、雙零社區(qū)創(chuàng)建。深入推進法治宣傳創(chuàng)新,，著力構(gòu)建更具互動性,、實效性的法治宣傳體系，打造更具影響力的法治石鼓品牌,。