為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神,，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察實施方案》,，省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對衡陽市開展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護例行督察，形成了督察報告,。經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn),，督察組于2023年12月20日向衡陽市委,、市政府進行反饋。反饋會由市委副書記,、市長朱健主持,，督察組組長張?zhí)m通報督察報告，市委書記劉越高作表態(tài)發(fā)言,。劉益貴副組長,，督察組有關(guān)人員，衡陽市委,、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、市直及中央駐衡有關(guān)單位負責(zé)同志參加會議?？h市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員,，以及相關(guān)部門主要負責(zé)人通過視頻會議形式列席。
督察認為,，衡陽市委,、市政府深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署，精心謀劃,、狠抓落實,，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展和成效。出臺《衡陽市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《衡陽市生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》等文件,，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),，獲批國家節(jié)水型城市，“耒陽市高位謀劃,、治污控排,、統(tǒng)籌推進，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”等2個優(yōu)秀案例入選全省污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”十佳典型案例,，《衡陽市突出生態(tài)環(huán)境問題整改專題調(diào)研報告》獲評2022年湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作“四嚴四基”優(yōu)秀調(diào)研報告,。
衡陽市高度重視此次生態(tài)環(huán)境保護督察工作，始終堅持邊督邊改,、立行立改,，推動解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題,。截至11月10日,，督察組交辦的244件群眾舉報件已辦結(jié)162件，其中責(zé)令整改94家,，立案處罰29家,，罰款金額193.31萬元,，約談4人。
督察指出,，衡陽市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展,，但一些地方和部門在思想認識、工作部署,、整改力度和責(zé)任壓實上還有一定的差距,，污染防治攻堅戰(zhàn)還存在短板弱項，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、歷史遺留廢渣處置,、礦山生態(tài)修復(fù)、自然保護地監(jiān)管,、重點行業(yè)企業(yè)整治和部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改效果欠佳,。
（一）部分地方黨委政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想有偏差，樹立和踐行“兩山”發(fā)展理念有待提升
少數(shù)地方黨委政府研究部署力度不夠,。一些地區(qū)和部門在生態(tài)環(huán)境保護工作上還存在溫差,、偏差、落差,，沒有完全轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動自覺,，“口頭上重視、忙起來忽視”現(xiàn)象時有發(fā)生,，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展不到位,，攻堅克難的決心與擔(dān)當(dāng)不夠，主動作為意識不強,，問題整改工作被動應(yīng)付,、標(biāo)準(zhǔn)不高，齊抓共管的大環(huán)保格局未有效形成,。
“兩山”發(fā)展理念貫徹落實有偏差,。部分單位相關(guān)負責(zé)同志對“兩山”理論研究不透、部署不力,，對踐行“兩山”理念和高質(zhì)量發(fā)展重視不夠,、力度不大。衡陽市能源消費結(jié)構(gòu)問題突出,，尚未擺脫高投入,、高消耗、高排放的發(fā)展方式,?？h市區(qū)獲評省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地數(shù)量在全省排名靠后。
自然保護地監(jiān)管重視程度不夠。南岳國家級自然保護區(qū)核心區(qū)違建擴改民宿69處,，相關(guān)排查整治工作未落實到位,，緩沖區(qū)內(nèi)的東華宮超面積違規(guī)改擴建，實驗區(qū)內(nèi)一處居民（衡山縣內(nèi)）違規(guī)建房并占用基本農(nóng)田,，大義山省級自然保護區(qū)原富坤礦業(yè)采石場生態(tài)修復(fù)植被成活率不高,、廢石未轉(zhuǎn)運完全。
（二）污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進存在差距,，工作力度亟待進一步加強
大氣污染防治管控不到位,。2023年1-8月，衡陽市PM2.5平均濃度為37μg/m3,，同比濃度上升27.6%,，排全省倒數(shù)第三，優(yōu)良天數(shù)比例為86.8%,，未達到考核目標(biāo),。蒸湘區(qū)真空機電公司站點PM2.5濃度同比上升52％，改善排名在全省國控考核點排倒數(shù)第三,，優(yōu)良天數(shù)比例下降13個百分點,，改善排名在全省所有國控考核點排倒數(shù)第一。湖南衡陽鋼管（集團）未落實重污染天氣應(yīng)急減排措施,，8個超低排改造重點項目中實際僅完成2個,。湖南鑫科思生物科技、湖南恒光化工等不同程度存在廢氣無組織排放嚴重,、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)失真,、在線監(jiān)測運維不規(guī)范等問題。衡陽華灝新材料科技,、湖南星鑫航天新材料股份,、衡陽市朝陽重機揮發(fā)性有機物污染防治設(shè)施運行不正常。蒸湘區(qū)融冠愛城項目等8個建筑工地未嚴格落實“六個百分百”的措施要求,。衡東縣,、衡山縣農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣項目建設(shè)推進不力。蒸湘區(qū),、高新區(qū)餐飲油煙監(jiān)管不力,，餐飲門店違規(guī)設(shè)在居民樓情況較為普遍，群眾舉報投訴不斷,。
水污染防治統(tǒng)籌推進不力,。衡陽市中心老城區(qū)雨污分流改造工程累計完成管網(wǎng)建設(shè)89.21公里，完成率僅為36.2%,，呆鷹嶺,、茶山坳等7個區(qū)域污水管網(wǎng)還有空白，衡陽市生活污水收集率僅為49.74%，祁東縣漁陂污水處理廠未采取有效管控措施,。珠暉區(qū)湖東寺排漬口、蜈蚣橋排漬口,、島橋龍入河口大量生活污水直排耒水,，珠暉區(qū)酃湖路（九二二醫(yī)院西門）污水長期溢流至周邊道路。蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)排口,、龍須橋排口大量生活污水直排蒸水,。衡陽市城區(qū)湖東寺排漬渠、苗圃公園和荷花坪水塘,、島橋龍和栗山港等水體黑臭,。常寧市夏聯(lián)渠整治工程尚未完工。耒陽市耒水飲用水水源,、祁東縣紅旗水庫飲用水水源保護不到位,。惠鑫農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等7家養(yǎng)殖業(yè)污染問題嚴重,，群眾反映強烈,。衡陽市中央水污染防治專項資金項目推進緩慢，專項資金（2021-2022年）執(zhí)行率僅為20.34%,。
土壤和農(nóng)村污染防治工作推進緩慢,。污染地塊存量大，部分地塊管控不到位,，一些歷史遺留關(guān)閉企業(yè)地塊還待管控,，已調(diào)查確認的81塊污染地塊，需進一步落實污染地塊風(fēng)險管控措施,。常寧市水口山原宏興化工污染地塊內(nèi)有居民種植農(nóng)作物,；石鼓區(qū)原衡陽天原冶煉有限公司重金屬污染場地內(nèi)還遺留有大量建筑垃圾和混合渣堆；珠暉區(qū)原六方電鍍廠污染管控地塊內(nèi)有企業(yè)租賃從事生產(chǎn),。衡陽市長樂礦業(yè),、湖南富祥泰鎢業(yè)南灣鎢礦、常寧市石坳嶺鉛鋅礦等尾礦庫未規(guī)范設(shè)置地下水監(jiān)測井,。
固體廢物處置及風(fēng)險管控不到位,。衡南縣原衡陽萬峰化工等7個場地遺留廢渣風(fēng)險管控措施不到位，廢渣處置工作推進緩慢,。石鼓區(qū)合江套地區(qū)原衡陽飛利實業(yè)磁選廠內(nèi)新堆存大量爐渣,、建筑垃圾和淤泥。常寧市白沙鎮(zhèn)白沙子嶺,、楊柳塘仍遺留大量廢渣,。原水口山冶金化工仍有大量遺留廢渣未進行管控和處置。湖南省湘衡鹽化等5家企業(yè)固體廢物管理不規(guī)范。
部分園區(qū)和企業(yè)主體責(zé)任未有效落實,，區(qū)域重金屬污染隱患較大,。水口山工業(yè)園區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險依然突出,。水口山等有色冶煉重點區(qū)域遺留廢渣需進一步加大排查和管控,，康家溪重金屬監(jiān)測點位仍有超標(biāo)。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民拆遷未到位,。常寧現(xiàn)代固廢處置,、沿江鋅業(yè)、水口山志輝冶化,、湖南鑫科思生物科技等10家企業(yè)不同程度存在突出問題,，污染防治不到位。
礦山生態(tài)破壞問題較為突出,。湖南蓬源鴻達礦業(yè)存在超規(guī)模開采以及手續(xù)不全,、非法侵占耕地與林地等問題。常寧市白沙鎮(zhèn)楊柳塘,、福坪村,、五凸擊鼓一帶非法開采問題屢禁不止。衡陽縣界牌鎮(zhèn)文杰礦業(yè)新塘五斗礦區(qū)等5個礦山管理不規(guī)范,，部分礦區(qū)綠色礦山建設(shè)落實不到位,。
（三）歷次生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的部分問題整改力度不夠，污染隱患未徹底消除
部分問題整改進展滯后,。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的衡陽祁東垃圾焚燒發(fā)電項目推進滯后,，煉晚垃圾填埋場問題未按期完成整改銷號，風(fēng)石堰鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在隨意焚燒生活垃圾現(xiàn)象,。衡陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目未建成投運,。衡陽市歷史遺留礦山修復(fù)推進緩慢，2023年度434.78公頃的年度生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍有80.37公頃未動工,。中央巡視指出的雁西湖仍未完成整改,，2023年1-9月斷面水質(zhì)仍處于劣V類。第一輪省環(huán)境保護督察指出的濱江污水處理廠主體工程還處于前期基建階段,，進度嚴重滯后,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠還有18個未建成，已建成的祁東縣白地市鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均未正常運行,。2022年“利劍”專項督察指出湖南有色產(chǎn)業(yè)投資集團下屬金水塘礦業(yè)清水庫重金屬超標(biāo)等問題,，整改措施仍未有效落實。
部分問題整改不到位,、標(biāo)準(zhǔn)不高,。2022年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的耒陽市長期存在越界開采和13家石料礦山非法侵占林地問題,，部分點位生態(tài)修復(fù)效果離標(biāo)準(zhǔn)有差距。2021年中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦的原中鹽天友化工有限公司仍遺留大量廢渣未處置,。2023年省生態(tài)環(huán)境警示片披露的蒸湘區(qū)原鴻運鋼渣公司仍有大量遺留廢渣未進行處置和管控,。2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出的衡陽市松木生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)仍不完善，大量生活污水未經(jīng)收集處理由栗山港,、楊家坪等排口直排湘江,。
部分已整改銷號問題出現(xiàn)反彈。2022年“利劍”專項督察指出的湖南省煤業(yè)集團下屬耒陽4家煤礦企業(yè)在2022年10月完成相關(guān)硬件改造后便申請銷號,，但紅衛(wèi)礦業(yè)公司里王廟煤礦、龍家山煤礦和白山坪礦業(yè)公司白山坪煤礦仍存在環(huán)境管理不到位,，礦涌水處理設(shè)施運行不正常等情況,。2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”指出的角山污水處理廠進水濃度仍然偏低，東線生活污水管網(wǎng)因路面塌陷造成淤堵破損,，每天約1萬余噸生活污水直排外環(huán)境,。
（四）生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系落實不到位，能力建設(shè)有待加強
部分縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任落實不到位,、壓力傳導(dǎo)不足,。衡陽市祁東縣、衡南縣,、衡陽縣,、衡山縣、耒陽市,、雁峰區(qū),、蒸湘區(qū)、高新區(qū)均未按照要求修訂本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定,。祁東縣對垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)和垃圾填埋場問題整改等工作思想認識有偏差,、工作推進不力。水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主體責(zé)任未有效落實,，園區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出。
部門“三管三必須”責(zé)任落實有偏差,。衡陽市啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件結(jié)案率68%,、上級交辦線索啟動率68.6%，均未達到考核要求,，住建,、城管類案件啟動嚴重滯后。住建等部門對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施,、配套管網(wǎng)建設(shè)組織推進不力,，對黑臭水體整治指導(dǎo)監(jiān)督不到位,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門生態(tài)環(huán)境保護意識不強，對秸稈綜合利用指導(dǎo)管理不到位,，對畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管指導(dǎo)缺位,。自然資源部門對歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作重視不夠、統(tǒng)籌組織實施不力,，對非法開采監(jiān)管執(zhí)法不到位,。林業(yè)部門對自然保護區(qū)及生態(tài)破壞監(jiān)管不嚴、排查整治不徹底,。城管部門對城區(qū)餐飲油煙管控不力,，對垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)及生活垃圾填埋場問題整改牽頭督導(dǎo)不夠。
監(jiān)管監(jiān)測能力存在不足,。生態(tài)環(huán)境,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住建,、城管、林業(yè)等市直部門在分管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力量不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在缺力量,、缺保障等突出短板，基層監(jiān)管執(zhí)法落實不夠到位,。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)隊伍綜合能力不強,，結(jié)構(gòu)性“缺人”比較突出，執(zhí)法力量薄弱,，相關(guān)儀器裝備及車輛得不到應(yīng)有保障,，部分縣級站不具備執(zhí)法及應(yīng)急監(jiān)測能力，監(jiān)測時效性和有效性難以保障,。
督察要求,，衡陽市要聚焦貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是牢記習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神,，進一步提高政治站位,，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力不動搖、不松勁,，理順職能部門工作職責(zé),，進一步細化責(zé)任清單，全力構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?，尤其在餐飲油煙、秸稈綜合利用等方面,。要錨定目標(biāo),，細化工作措施,，進一步強化第三方監(jiān)管力度，緊盯城鄉(xiāng)垃圾收集處理及焚燒發(fā)電項目建設(shè),、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè),、歷史遺留廢渣處置及風(fēng)險管控、礦山生態(tài)修復(fù)及綠色礦山建設(shè),、涉重園區(qū)及企業(yè)管理和自然保護地監(jiān)管等中央,、省級交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題。要堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實踐路徑，站在人與自然和諧共生的高度,，推進衡陽市及各縣市區(qū)完成碳達峰工作目標(biāo),，加強產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷健全雙碳市場體系和運行機制,，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護,，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,。
督察強調(diào),，衡陽市委市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，研究制定整改方案,，在30個工作日內(nèi)報省委,、省政府，同時抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況,。整改方案和整改落實情況將根據(jù)要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交衡陽市委,、市政府處理。