關(guān)于印發(fā)《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》的通知
湘發(fā)改環(huán)資規(guī)[2024]365號(hào)
HNPR-2024-02020
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省有關(guān)部門(mén)，各市州發(fā)展改革委,，湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作的決策部署,，規(guī)范和加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理,，我們研究制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》,，現(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
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?????????????????????????湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
???????????????????????????????2024年6月18日
省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專(zhuān)項(xiàng)管理辦法
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第一章 ?總則
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第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審,、下達(dá)和監(jiān)管,，提高財(cái)政資金使用績(jī)效,，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)）《湖南省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2024〕5號(hào)）《湖南省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配審批管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號(hào)）《湖南省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)辦法（試行）》（湘財(cái)預(yù)〔2015〕167號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定及省預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)文件精神，制定本辦法,。
第二條??本辦法所稱(chēng)項(xiàng)目資金,，是指省發(fā)展改革委從省預(yù)算內(nèi)基建投資中，統(tǒng)籌安排用于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)的項(xiàng)目資金,。
第三條??項(xiàng)目資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正,、重點(diǎn)突出,、注重績(jī)效的原則，緊密?chē)@省委,、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)和湘政發(fā)〔2024〕5號(hào)文件確定的工作重點(diǎn),，聚焦回收循環(huán)利用行動(dòng)，按程序支持符合條件的項(xiàng)目建設(shè),。
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第二章 ?支持范圍與方式
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第四條 項(xiàng)目資金主要支持范圍包括：
（一）廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系建設(shè)項(xiàng)目,。支持有條件的市州,、縣（市,、區(qū)）建設(shè)規(guī)模化規(guī)范化的以廢舊產(chǎn)品設(shè)備為主的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),、綠色分揀中心,、公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收“公物倉(cāng)”，以及集中規(guī)范的汽車(chē),、家電,、電子產(chǎn)品等二手商品流通交易市場(chǎng)等。
（二）廢舊資源回收利用項(xiàng)目,。支持廢鋼鐵,、廢有色金屬、廢橡膠,、廢塑料,、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池,、報(bào)廢汽車(chē)等再生資源規(guī)?；厥?/span>利用項(xiàng)目，以及新能源,、新基建,、新裝備、新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的再生資源回收利用項(xiàng)目建設(shè),。
（三）再制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。支持工程機(jī)械,、農(nóng)用機(jī)械、軌道交通,、汽車(chē)零部件,、工業(yè)母機(jī)等再制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持風(fēng)電,、光伏,、航空等新興領(lǐng)域高端裝備再制造項(xiàng)目建設(shè)，支持產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用項(xiàng)目建設(shè),。支持集中規(guī)范的再制造基地建設(shè),。
（四）省委、省政府明確需要支持的相關(guān)事項(xiàng),。
第五條??項(xiàng)目資金采取項(xiàng)目法方式進(jìn)行分配,。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式，擇優(yōu)確定擬支持項(xiàng)目,。其中,，涉及政府投資項(xiàng)目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六條 ?項(xiàng)目資金不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算及償還債務(wù),，不得用于補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，不得用于辦公用房維修改造等,。
第七條 項(xiàng)目資金支持方式原則上以投資補(bǔ)助為主,，也可視情況采取貸款貼息等其他補(bǔ)助方式。項(xiàng)目資金原則上直接下達(dá)到具體項(xiàng)目或項(xiàng)目單位,。
廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系,、廢舊資源循環(huán)利用、再制造類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助分別不超過(guò)項(xiàng)目核定總投資（不含土地費(fèi)用,、市政費(fèi)用）的30%,、15%、15%,，補(bǔ)助額度一般不超過(guò)500萬(wàn)元,。已獲得中央資金或其他省級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申報(bào)安排,。
采用貼息方式的,，貼息資金總額根據(jù)項(xiàng)目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定,。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率,。
采取其他支持方式的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第八條??省發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況,，一次性或者分次下達(dá)投資計(jì)劃,。分次下達(dá)的，第1次原則上安排50%的資金,，后續(xù)資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況下達(dá),。
第九條??省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府決策部署,，結(jié)合工作需要,，編制年度實(shí)施方案，確定年度投資計(jì)劃支持的項(xiàng)目重點(diǎn)方向,、支持方式,、申報(bào)條件、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料等具體要求,。
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第三章 ?項(xiàng)目申報(bào),、審核和計(jì)劃下達(dá)
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第十條 省發(fā)展改革委發(fā)布申報(bào)通知和年度實(shí)施方案。省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),、各市州和湘江新區(qū)發(fā)展改革部門(mén)為項(xiàng)目匯總單位,，按通知要求，組織對(duì)本行業(yè),、本區(qū)域申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān),、匯總排序，向省發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件,、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)佐證材料,，同時(shí)按要求報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效情況表。其中,，資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容主要包括：（一）項(xiàng)目單位基本情況，項(xiàng)目單位責(zé)任人,，日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等,；（二）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)及通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、總投資及資金來(lái)源、項(xiàng)目投資估算,、建設(shè)條件落實(shí)情況,、進(jìn)度安排、績(jī)效目標(biāo),、是否會(huì)新增地方政府隱性債務(wù)等,；（三）項(xiàng)目通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況,，政府投資項(xiàng)目由所在地縣市區(qū)政府或財(cái)政部門(mén)出具的項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)承諾書(shū),。
第十一條 申報(bào)單位及項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）項(xiàng)目單位為依法注冊(cè)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人,；
（二）具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度；
（三）具有良好的信用記錄,，沒(méi)有列入嚴(yán)重失信主體名單,；
（四）項(xiàng)目符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃,，有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和社會(huì)效益,，具有示范帶動(dòng)效應(yīng)，可服務(wù)本地區(qū)及一定區(qū)域內(nèi)廢棄物回收循環(huán)利用,；
（五）項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或前期工作成熟,、具備開(kāi)工建設(shè)條件，確保當(dāng)年可形成實(shí)物工程量,。
（六）申報(bào)通知和年度實(shí)施方案明確的其他要求,。
第十二條??申報(bào)項(xiàng)目原則上要求先納入省級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，每年更新一次,。項(xiàng)目匯總單位按照要求開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào),，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位加快前期工作,，完善必要的手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)條件,。
第十三條 項(xiàng)目匯總單位對(duì)投資計(jì)劃申請(qǐng)文件,、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)佐證材料是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn),、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定,、項(xiàng)目布局是否符合省市相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實(shí),、項(xiàng)目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單,、項(xiàng)目建設(shè)是否符合地方（單位）財(cái)政承受能力等進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,，對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性,、合規(guī)性負(fù)責(zé)，按要求填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)核查表,、出具審核意見(jiàn),。
第十四條 ?省發(fā)展改革委組織專(zhuān)家，重點(diǎn)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)必要性,、申報(bào)資料合規(guī)性,、投資規(guī)模合理性、設(shè)備工藝先進(jìn)性等進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)審意見(jiàn),，作為項(xiàng)目資金安排的參考,，發(fā)揮專(zhuān)家輔助決策作用,。
第十五條??省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行綜合審查，必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核,。審核情況經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室處務(wù)會(huì)集體研究,，按程序提交委主任辦公會(huì)、委黨組會(huì)審議后,，按照省級(jí)財(cái)政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批決策程序,，形成年度項(xiàng)目資金擬支持項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃。
第十六條 除列入涉密信息目錄清單的事項(xiàng)外,，項(xiàng)目資金擬支持項(xiàng)目應(yīng)向社會(huì)公示,，公示無(wú)異議后，下達(dá)投資計(jì)劃,，明確具體支持項(xiàng)目,、投資支持規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和日常監(jiān)管直接責(zé)任人,、監(jiān)管責(zé)任人,。
第十七條 相關(guān)市州、湘江新區(qū)發(fā)展改革部門(mén)及省有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在收到投資計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá),。
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第四章 ?項(xiàng)目績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
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第十八條 ?年度投資計(jì)劃下達(dá)后,，原則上不得擅自調(diào)整。因項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或者建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)備清單發(fā)生較大變化，確需調(diào)整投資計(jì)劃的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告情況和原因,，由所在地發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)按程序向省發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整投資計(jì)劃。
第十九條 ?項(xiàng)目單位是本項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行,，以及項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體,，應(yīng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、申報(bào)時(shí)提供的設(shè)備清單及相關(guān)制度管理要求使用專(zhuān)項(xiàng)資金，做到獨(dú)立核算,、專(zhuān)款專(zhuān)用,，嚴(yán)禁滯留、擠占,、截留,、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用,。切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制以及省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定,。項(xiàng)目單位自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查,，按要求定期向省發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
第二十條??項(xiàng)目建成后,，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),，并將有關(guān)情況向省發(fā)展改革委報(bào)備。項(xiàng)目未按期完成驗(yàn)收的單位,，不得再申報(bào)本項(xiàng)目資金,。
第二十一條??項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理,、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任,。各地發(fā)展改革部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)履行項(xiàng)目屬地監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，督促相關(guān)方面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告,。
第二十二條??省發(fā)展改革委將本專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施情況納入年度督導(dǎo)計(jì)劃,，加大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查力度，將督導(dǎo)結(jié)果作為后續(xù)省預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考,。檢查內(nèi)容包括：項(xiàng)目前期手續(xù)是否合規(guī)完善,，地方轉(zhuǎn)發(fā)計(jì)劃是否及時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)資金是否及時(shí)足額落實(shí),，項(xiàng)目清單是否與申報(bào)時(shí)一致,，項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求、信息填報(bào)是否及時(shí)完整準(zhǔn)確,、建成投產(chǎn)后是否達(dá)到預(yù)期效果等,。
第二十三條 ?項(xiàng)目單位（法人）有下列情形之一的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改,，采取核減,、收回或者停止撥付省預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，推動(dòng)將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi),，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任:
(一)提供虛假情況,、未按要求全面完整提供真實(shí)情況、騙取投資資金的,。
(二)滯留,、擠占、截留或者挪用投資資金的。
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,。
(四)拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查或評(píng)估督導(dǎo)的,。
(五)未按要求通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的。
(六)其他違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為,。
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第五章 附則
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第二十四條 ?項(xiàng)目資金根據(jù)省委省政府決策及省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排設(shè)置,。
第二十五條 ?本辦法自公布之日起施行。?