為扎實(shí)推進(jìn)全局機(jī)關(guān)效能年活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障，根據(jù)區(qū)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于健全并落實(shí)“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案>的通知》要求,，特制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
以黨的十八大及習(xí)近平總書記思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)精神，健全并落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制,、限時(shí)辦結(jié)制,、責(zé)任追究制”(以下簡稱“三項(xiàng)制度”)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履職意識,，規(guī)范辦事行為,，提升服務(wù)水平,，促進(jìn)依法行政，提高機(jī)關(guān)效能,，力爭在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯提高,，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，人民群眾對我局機(jī)關(guān)的滿意度有較大提升,。
二,、適用范圍
全局機(jī)關(guān)及下屬單位所有工作人員
三,、工作目標(biāo)
(一)健全并落實(shí)首問負(fù)責(zé)制
各站,、辦、所,、室必須嚴(yán)格執(zhí)行《市機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度(試行)》中的《首問負(fù)責(zé)制》,，遵循熱情主動、文明辦事,、服務(wù)規(guī)范,、及時(shí)高效的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，提供機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
1、首問責(zé)任人對申請辦理行政許可,、非行政許可審批事
項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng),，了解政務(wù)、反映情況以及聯(lián)系公務(wù),、履行協(xié)作職能的公民,、法人或其他組織的辦事人員，應(yīng)熱情接待,、認(rèn)真辦理或引導(dǎo),、跟蹤辦理有關(guān)事項(xiàng)。
2,、首問責(zé)任人對屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦,；對不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引導(dǎo)至承辦人,，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人,；承辦人不在崗的，或承辦人一時(shí)不明確的,，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收,、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理,。對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)向辦事人員說明理由,，告知該事項(xiàng)的具體負(fù)責(zé)部門和聯(lián)系方式，并盡可能給予指導(dǎo)和幫助,。
3,、對申請辦理行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項(xiàng),，對于承辦人不在崗或承辦人一時(shí)不明確,，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對接待辦事事項(xiàng)進(jìn)行登記，注明姓名或單位名稱,、住址,、聯(lián)系電話，辦理事項(xiàng),，所收材料的名稱,、數(shù)量，以及首問責(zé)任人,、承辦人,、聯(lián)系電話、處理情況等相關(guān)信息,。
4,、服務(wù)窗口工作人員要實(shí)行掛牌上崗，公示姓名,、職務(wù),、崗位、業(yè)務(wù)范圍及投訴方式,。
(二)健全并落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制
各站,、辦、所,、室必須嚴(yán)格執(zhí)行《市機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度（試行)》中的《限時(shí)辦結(jié)制》,，遵循準(zhǔn)時(shí)、規(guī)范,、高效,、負(fù)責(zé)原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)的辦理各項(xiàng)行政許可和行政審批業(yè)務(wù),，做到規(guī)范工作,、文明服務(wù)。
1,、對各類行政許可和行政審批以及備案事項(xiàng),，按照有關(guān)規(guī)定的時(shí)限辦理；對行政復(fù)議,、行政賠償?shù)刃姓芾硪约皝硇艁碓L,、舉報(bào)投訴的答復(fù),，法律法規(guī)有規(guī)定的，要按照規(guī)定的時(shí)限辦理,；沒有明確規(guī)定的,，要明確辦理時(shí)限，并向社會公示,；能縮短時(shí)間,、當(dāng)場辦理的，要及時(shí)辦理,。
2,、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)各項(xiàng)重大決策，要及時(shí)部署和落實(shí),，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度完成,；涉及重大事項(xiàng)需向上級機(jī)關(guān)請示報(bào)告的,，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以最快的速度予以上報(bào),；對下級機(jī)關(guān)請示性事項(xiàng)要及時(shí)研究，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以最快的速度作出明確答復(fù),。
3,、工作人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，堅(jiān)守工作崗位,，業(yè)務(wù)工作要做到相互補(bǔ)位,，或?qū)嵭幸粛彾嘭?zé)，一崗多能,，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
4、要將各類行政事項(xiàng)的限時(shí)辦事時(shí)間,、辦事程序和所需材料等,，按照政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定向社會公告。
(三)建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制
各站,、辦,、所、室必須在嚴(yán)格執(zhí)行《市機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度(試行)》中的《執(zhí)法責(zé)任制》和《失職追究制》的基礎(chǔ)上,，建立健全并落實(shí)責(zé)任追究制,，做到按章辦事，責(zé)任到人,。
1,、我局有關(guān)的行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在農(nóng)林局委任的權(quán)限范圍內(nèi)依法行政，并由局里統(tǒng)一申領(lǐng)《行政執(zhí)法主體資格證書》并對外公布,。行政執(zhí)法主體資格證是持證主體享有行政執(zhí)法職權(quán)的資格證明,，是向財(cái)政部門申領(lǐng)罰沒票據(jù)和辦理行政復(fù)議案件以及參加人民法院應(yīng)訴的法定憑證,。
2、各執(zhí)法人員將我局實(shí)施的現(xiàn)行有效法律規(guī)范進(jìn)行全面清理,，匯總編出我局執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)目錄,，報(bào)本級政府審核后予以公布。同時(shí),，對法律規(guī)范所確定的權(quán)利和義務(wù),，層層分解落實(shí)，明確執(zhí)法責(zé)任,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序,，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施,，促進(jìn)依法行政,。
3、具有行政執(zhí)法職能的要根據(jù)主管局委托的權(quán)限內(nèi)依法行政,。不得擅自增加或者擴(kuò)大本站,、辦、所的行政執(zhí)法權(quán)限,。行政執(zhí)法的執(zhí)法人員要結(jié)合其任職崗位進(jìn)行上崗培訓(xùn),，經(jīng)過考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件,。
4,、對不依據(jù)委托的權(quán)限、不依法作出具體行政行為的站,、辦,、所或個(gè)人，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,，給予限期整改,、通報(bào)批評、或離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理,。
5、對行政執(zhí)法站,、辦,、所的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的,，對外部評議中群眾滿意度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付,、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法股站限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以給予通報(bào)批評或者取消評比先進(jìn)的資格,。
6、除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法站,、辦,、所和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的,，由任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理,。
7、對行政執(zhí)法站,、辦,、所的行政執(zhí)法責(zé)任，由局上報(bào)本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究,；同時(shí),，建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法站,、辦,、所和行政執(zhí)法人員予以表彰,，調(diào)動行政執(zhí)法站,、辦、所和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性,，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境,。
8,、責(zé)任追究及處理：
(1)工作人員因失職但未造成損失、未構(gòu)成違法,、違紀(jì)的,，按照《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡的暫行辦法》作出相應(yīng)處理；
(2)工作人員因失職造成損失的,，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《國家公務(wù)員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《省行政效能監(jiān)察辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,；
(3)工作人員因嚴(yán)重失職造成國家重大損失,，構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)處理,；
(4)在追究工作人員失職行為的同時(shí),，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
9、責(zé)任追究的方式：
(1)責(zé)令作出書面檢查,；
(2)告誡,；
(3)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
(4)年度考核定為不稱職(不合格)的人員不能發(fā)放當(dāng)年獎(jiǎng)金,；
(5)通報(bào)批評,；
(6)暫停執(zhí)法活動；
(7)調(diào)離執(zhí)法崗位,；
(8)給予行政處分,。
以上追究方式可單獨(dú)適用或者合并適用
四、工作部署
局將組織有關(guān)人員采取日常督辦,、發(fā)展環(huán)境,、監(jiān)測處理效能投訴、開展明察暗訪等方式,，不定期對各站,、辦、所,、室落實(shí)首問負(fù)責(zé)制,、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1,、督促各站,、辦、所,、室繼續(xù)抓好“三項(xiàng)制度”的學(xué)習(xí)宣傳,，將其納入機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容之一，實(shí)行全員學(xué)習(xí),，做到人人熟悉“三項(xiàng)制度”,、人人執(zhí)行“三項(xiàng)制度”。充分利用網(wǎng)絡(luò)等載體,，把機(jī)關(guān)的職能職責(zé),、服務(wù)承諾等事項(xiàng)以及辦事的政策、條件,、程序,、權(quán)限和時(shí)限，向社會公告,，以擴(kuò)大社會監(jiān)督,。
2、對落實(shí)三項(xiàng)制度進(jìn)行督查。每半年,，對首問負(fù)責(zé)制,、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制三項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查。督查的形式和方法不限,，具體由局辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施,。
3、認(rèn)真受理服務(wù)對象對落實(shí)三項(xiàng)制度情況的投訴,。凡服務(wù)對象投訴相對管理人不履行工作職責(zé),，或?qū)β男新氊?zé)不滿意，查實(shí)一次,，登記一次,，并適時(shí)通報(bào)。
4,、充分運(yùn)用以上三項(xiàng)制度的落實(shí)結(jié)果,。年底，對各站,、辦,、所、室落實(shí)制度的督促檢查情況和受理投訴查處情況進(jìn)行綜合匯總,。匯總結(jié)果將作為年終考核評分重要依據(jù),，一并運(yùn)用。
5,、總結(jié)各站,、辦、所,、室落實(shí)“三項(xiàng)制度”中的好作法,，研究解決落實(shí)“三項(xiàng)制度”工作中的問題，建立健全機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)制度,，形成長效機(jī)制。