石鼓區(qū)衛(wèi)計局
2017年度推行行政執(zhí)法“三項制度”試點
工作實施方案
為推行行政執(zhí)法“三項制度”工作,，根據(jù)區(qū)政府《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》,，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)計執(zhí)法工作實際，制定本實施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中,、六中全會和省第九次黨代會、全省深化機關(guān)作風(fēng)整頓大會精神,，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》,、加快據(jù)推進依法行政和法治政府建設(shè)進程，促進行政執(zhí)法公開透明,、合法規(guī)范,，為建設(shè)和諧石鼓提供法治保障。
二,、任務(wù)措施
2017年底前,，全局有關(guān)股室依據(jù)職責(zé)在行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度，全面完成“三項制度”改革試點工作任務(wù),。
（一）行政執(zhí)法公示制度,。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中,、事后公開機制,，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息,。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動表明身份,。
1.統(tǒng)一建章立制,。結(jié)合實際制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍,、內(nèi)容,、載體、程序,、時限要求,、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核,、糾錯機制，構(gòu)建分工明確,、職責(zé)明晰,、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。
2.加強事前公開,。主要公開行政執(zhí)法主體,、人員、職責(zé),、權(quán)限,、隨機抽查事項清單、依據(jù),、程序,、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律,、法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整,。
（1）按照區(qū)政府三項制度實施方案的要求，編制我局《行政執(zhí)法事項清單》,，明確行政執(zhí)法主體,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容,，報區(qū)政府法制辦審核后在區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
（2）根據(jù)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管要求,，編制我局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體,、依據(jù),、對象,、內(nèi)容、比例,、方式,、頻次等須事前公開的內(nèi)容，并予以公示,。
（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖,，明確具體操作流程,；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱,、依據(jù),、受理機構(gòu)、審批機構(gòu),、許可條件,、優(yōu)惠政策、申請材料,、辦理流程,、辦理時限、監(jiān)督方式,、責(zé)任追究,、辦公時間、辦公地址,、辦公電話等內(nèi)容,，方便群眾辦事。
（4）編制《石鼓區(qū)衛(wèi)計系統(tǒng)行政執(zhí)法人員清單》,，明確持證執(zhí)法人員的姓名,、單位、職務(wù),、證件編號,、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容并公開,，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明,，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督,。
3.規(guī)范事中公示,。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作,。
（1）統(tǒng)一使用經(jīng)法制辦備案的衛(wèi)計系統(tǒng)執(zhí)法文書統(tǒng)一樣本,。各具有行政處罰,、行政許可、行政檢查等職能的科室在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書,，告知行政相對人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,，并做好說明解釋工作,。
（2）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查,、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份,，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。按要求規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識,。
4.推動事后公開,。按時主動向社會公布行政處罰、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果,，主動接受群眾監(jiān)督。
推動事后公開,。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍,、內(nèi)容、方式,、時限和程序,，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制,。“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布,，接受群眾監(jiān)督。在我局行政執(zhí)法公示辦法中,，明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍,、內(nèi)容、方式,、時限,、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開,。
5.創(chuàng)新公開方式,。
（1）結(jié)合我局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，充分發(fā)揮微博,、微信,、APP等載體作用,，全面、及時,、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息,。
（2）依托區(qū)政府一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息向區(qū)政府行政執(zhí)法信息公示,，方便群眾查詢,。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字,、音像等方式,，對立案、調(diào)查,、取證,、審查、決定,、送達,、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理,。
1.修訂完善制度,。按行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善我局各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法,，繪制行政執(zhí)法流程圖,，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式,、載體等事項,，完善執(zhí)法信息采集、存儲,、分析,、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
2.規(guī)范文字記錄,。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類,、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作,，推行執(zhí)法文書電子化,，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確,。
（1）規(guī)范使用區(qū)法制辦備案的行政執(zhí)法文書范本和電子信息格式,，不斷提高辦案質(zhì)量,。
（2）按要求規(guī)范開展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作,、管理和保存執(zhí)法卷宗,。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
3.推行音像記錄,。主要是對現(xiàn)場檢查,、隨機抽查、調(diào)查取證,、證據(jù)保全,、聽證、行政強制,、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動,，要進行音像記錄；必要時要進行全過程音像記錄,。
（1）結(jié)合執(zhí)法工作實際,，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié),、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動,。
（2）嚴(yán)格規(guī)范開展錄音、錄相,、照相,、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存,。
（3）按照上級出臺的音像記錄設(shè)備配備辦法，確定安監(jiān)系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備比例和標(biāo)準(zhǔn),。按要求配備并制定音像記錄設(shè)備的使用,、管理和監(jiān)督規(guī)則。
4.提高記錄信息化水平,。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低,、效果好,、易保存、不能刪改的記錄方式,，探索全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式,，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平,。
5.強化記錄實效,。建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集,、保存、管理,、使用等工作制度,，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查,、執(zhí)法監(jiān)督,、評議考核、輿情應(yīng)對,、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用,。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前,，須進行法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定,，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng),，守住法律底線。
1.健全審核制度,，修訂完善我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法,。
2.落實審核主體。
（1）按要求配備和充實政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強,、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要,。
（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式,，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。
（3）建立健全法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究,，提出意見建議,，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。
3.確定審核范圍,。
（1）按照區(qū)法制辦要求,，我局確定執(zhí)法決定法制審核范圍為重大行政執(zhí)法決定，要編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》,。對非重大行政處罰案件,，積極探索，逐步創(chuàng)造條件納入法制審核范圍。
（2）建立股室初審制度,。各股室指定重大行政執(zhí)法決定初審員,，負責(zé)對相關(guān)執(zhí)法決定事項進行法制初審，經(jīng)股室主要負責(zé)人審簽后提交局集體討論通過,。
4.明確審核內(nèi)容,。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,、主要事實是否清楚,、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確,、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng),、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形,、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備,、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
5.細化審核程序,。根據(jù)工作實際,，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料,，規(guī)范審核程序,、審核載體、時限要求,、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制,、責(zé)任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為,。
三,、實施步驟
（一）安排部署階段。制定方案,。根據(jù)區(qū)政府部署,，結(jié)合實際研究制定我局具體實施方案。
（二）制定修訂制度階段,。規(guī)范實施。創(chuàng)新工作機制,，狠抓工作落實,，對各項制度、清單,、服務(wù)指南,、流程圖等文件地行制定或修訂。
（三）全面實施階段,。規(guī)范實施,。創(chuàng)新工作機制,，狠抓工作落實，自2017年9月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程,，全面,、嚴(yán)格、規(guī)范實施三項制度,。在全面推行的基礎(chǔ)上,，根據(jù)工作實際，突出問題導(dǎo)向,，規(guī)范重點執(zhí)法行為,，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時總結(jié)出可復(fù)制,、可推廣經(jīng)驗,。
（四）總結(jié)驗收階段。總結(jié)報告,。對我局推行三項制度試點工作情況組織自查,。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。局各股室要充分認識推行三項制度改革試點任務(wù)在規(guī)范行政執(zhí)法行為,、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,、建設(shè)法治政府,、綠色發(fā)展、跨越提升中的重要作用,，切實強化“四個意識”,，把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，認真組織落實,。
（二）強化統(tǒng)籌銜接。要將開展試點工作與全區(qū)深化機關(guān)作風(fēng)整頓,、規(guī)范行政執(zhí)法程序,、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合,，在原有推行三項制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善,，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。
（三）加強工作調(diào)度,。各相關(guān)股室和下屬單位主要負責(zé)人要親自過問,、親自指揮協(xié)調(diào)。要按照“誰執(zhí)法、誰負責(zé)”的原則嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，抓好各項制度貫徹落實,，確保監(jiān)管監(jiān)察活動依法實施。
石鼓區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局
2017年8月19日