石鼓區(qū)城市管理重大行政執(zhí)法決定
法制審核實(shí)施細(xì)則
第一條 為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號(hào)）《衡陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕23號(hào)）以及相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定法制審核,，是指以城管執(zhí)法部門(mén)名義作出行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政檢查等重大行政執(zhí)法決定前，由法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬做出的決定進(jìn)行合法性,、合理性審核的活動(dòng),。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核的,，不得作出執(zhí)法決定,。
本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的法制機(jī)構(gòu)是指市局政策法規(guī)科以及各城區(qū)城管執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)。
第三條 下列事項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）涉及重大公共利益,，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的,；
（二）直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或他人重大權(quán)益，擬對(duì)當(dāng)事人處一萬(wàn)元以上罰款或吊銷(xiāo)許可證件決定的,；
（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的,；
（四）除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強(qiáng)制措施,；
（五）案件情況復(fù)雜,，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
其他行政執(zhí)法決定,，本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要法制審核的,，法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)其進(jìn)行審核。
第四條 案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后做出行政執(zhí)法決定前,，將屬于本細(xì)則規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定,，送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第五條 案件承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告,；
（二）重大行政執(zhí)法決定建議的情況說(shuō)明,；
（三）重大行政執(zhí)法決定書(shū)代擬稿；
（四）相關(guān)證據(jù)資料,；
（五）經(jīng)聽(tīng)證或者評(píng)估的,，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄或者評(píng)估報(bào)告,；
（六）其他有關(guān)材料。
第六條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）案件基本事實(shí),；
（二）適用法律,、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況,；
（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況,；
（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；
（五）其他需要說(shuō)明的情況,。
第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法,；
（二）是否屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，是否有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形,；
（三）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；
（四）適用法律、法規(guī),、規(guī)章是否準(zhǔn)確,，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（五）程序是否合法,；
（六）行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范,、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān),；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容,。
第八條 法制機(jī)構(gòu)在審核中，有權(quán)調(diào)閱被審核的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料,；必要時(shí)可以對(duì)當(dāng)事人和執(zhí)法人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)調(diào)查,，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第九條 法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后,，根據(jù)不同情況,，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：
（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、程序合法的，提出同意的意見(jiàn),；
（二）主要事實(shí)不清,，證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn),；
（三）定性不準(zhǔn),、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢?/span>重新調(diào)查或者補(bǔ)充意見(jiàn),；
（四）程序不合法的,，提出補(bǔ)正或者終止意見(jiàn),；
（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn),；
（六）執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的,，提出補(bǔ)充或者更正意見(jiàn)。
第十條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后,，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,。案件復(fù)雜的,，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。
重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核后,，由案件承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)案情實(shí)際提交局領(lǐng)導(dǎo)審批或者集體研究,。
第十一條 案件承辦機(jī)構(gòu)不同意法制審核意見(jiàn)的,，可以書(shū)面申請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)審一次,。經(jīng)復(fù)審，仍不同意法制審核意見(jiàn)的,，可以向分管領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)進(jìn)行論證,，經(jīng)專(zhuān)家論證后仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,。
第十二條 法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定,，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式兩份，一份連同案卷材料交由承辦機(jī)構(gòu)入卷歸檔,，一份由法制機(jī)構(gòu)留存,。
第十三條 案件承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、法制機(jī)構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé),，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤,，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法予以追究責(zé)任,。
第十四條 本實(shí)施細(xì)則自2017年10月25日起施行,。