按照國(guó)務(wù)院、省,、市,、區(qū)政府推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）的工作要求,，為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》,，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《石鼓區(qū)人民政府辦公室關(guān)于＜石鼓區(qū)推行行政執(zhí)法重大執(zhí)法決定法制試點(diǎn)工作實(shí)施方案＞的通知》（石政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，特制定發(fā)改科技局推行“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案,。
一,、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）行政執(zhí)法公示制度。發(fā)改科技局要依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息,，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份,，接受社會(huì)監(jiān)督。
1. 加強(qiáng)事前公開,。發(fā)改科技局結(jié)合政府信息公開,、行政權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等工作,，在門戶網(wǎng)站和政務(wù)大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所,，公開局行政執(zhí)法主體,、人員、職責(zé),、權(quán)限,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、依據(jù)、程序,、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,。健全發(fā)展改革信息公開工作機(jī)制，編制并公開執(zhí)法流程,、服務(wù)指南,，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，方便群眾辦事,。“雙隨機(jī)”抽查工作在重要節(jié)假日,、重大活動(dòng)日或者以固定期限方式開展。
2. 規(guī)范事中公示,。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng),，要出示相關(guān)行政執(zhí)法證件，出示行政執(zhí)法文書,，做好告知說明工作,。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
3. 推動(dòng)事后公開,。要及時(shí)收集梳理行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息,，探索行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法案件公開的范圍,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、方式,、時(shí)限和程序,，完善公開信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制,?！半p隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督,。
4. 統(tǒng)一公示平臺(tái),。要在門戶網(wǎng)站上設(shè)立“三項(xiàng)制度”專欄，整合執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法法制審核內(nèi)容。發(fā)改科技局在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示,，將發(fā)改科技局的執(zhí)法公示信息推送至市政府門戶網(wǎng)站,，完善信息共享機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通,。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度,。發(fā)改科技局通過文字、音像等記錄方式,，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
1. 規(guī)范文字記錄,。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式,，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì),、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作,，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn),，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確,，便于監(jiān)督管理。
2.推行音像記錄,。要建立健全執(zhí)法記錄儀等全過程記錄設(shè)施設(shè)備的配備,、使用、管理和監(jiān)督,，加強(qiáng)執(zhí)法場(chǎng)所音像記錄規(guī)范化建設(shè),，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確記錄流程,。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查,、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證,、證據(jù)保全,、聽證、行政強(qiáng)制,、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程,，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由,、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過程音像記錄,。
3.提高信息化水平,。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，確立行政執(zhí)法紙質(zhì)文書標(biāo)準(zhǔn)和電子信息格式,，完善執(zhí)法信息采集,、儲(chǔ)存、分析、歸檔等規(guī)范化制度建設(shè),，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè),，探索成本低、效果好,、易保存,、不能刪改的記錄方式。
4. 強(qiáng)化記錄實(shí)效,。要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集,、保存、管理,、使用等工作制度,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查,、執(zhí)法監(jiān)督,、評(píng)議考核、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用,。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度,。發(fā)改科技局作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行嚴(yán)格的法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。
1. 落實(shí)審核主體,。法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位法制審核工作,。要確定法制審核人員的比例標(biāo)準(zhǔn)，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，明確崗位責(zé)任,，建立定期培訓(xùn)制度,，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮法律顧問,、公職律師和其他具有法律職業(yè)資格的人員在法制審核工作中的作用,。
2. 確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別,、執(zhí)法層級(jí),、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人,、社會(huì)的影響等因素,，確定重大執(zhí)法決定的范圍,，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核,。
3. 明確審核內(nèi)容,。要針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，研究制定重大執(zhí)法決定目錄清單,，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體,、管轄權(quán)限,、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定,、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形,。
4. 細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況,，編制法制審核工作流程,，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制,，規(guī)定法制審核時(shí)限,，建立責(zé)任追究機(jī)制。
二,、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自推動(dòng),，抓緊研究制定實(shí)施方案，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作,。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)，確保農(nóng)林系統(tǒng)同步統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施,。
（二）強(qiáng)化宣傳,，全面發(fā)動(dòng)。要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,，多層次,、多角度宣傳試點(diǎn)工作目的、意義,，注意輿情分析并引導(dǎo)輿論正面宣傳,，有效處理敏感案件，避免引發(fā)社會(huì)不當(dāng)炒作,。要整合報(bào)刊,、電視臺(tái),、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，開辟試點(diǎn)工作專題,，帶動(dòng)全體機(jī)關(guān)工作人員、廣大群眾積極參與推動(dòng)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作,，促使行政執(zhí)法行為接受群眾監(jiān)督,，保障公民、法人,、其他組織的合法權(quán)益,。
（三）強(qiáng)化督查，助推試點(diǎn)工作出實(shí)績(jī),。要將“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核,，對(duì)工作不積極、不主動(dòng),、不作為,、推動(dòng)試點(diǎn)工作不力以及在試點(diǎn)工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)和進(jìn)度嚴(yán)重不達(dá)標(biāo),、造成不良社會(huì)影響的,，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。要及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題,，定期交流,、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)工作整改,、落實(shí)到位,。發(fā)改科技局在創(chuàng)新探索和破解難題上下功夫，對(duì)在試點(diǎn)過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，及時(shí)總結(jié)提煉,，切實(shí)做好“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作。