石鼓區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
行政執(zhí)法全過程記錄制度實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)依法行政,，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政執(zhí)法程序,，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格,、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法,，維護(hù)公民、法人或其他組織和衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員的合法權(quán)益,，根據(jù)《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知》,，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法實(shí)際，制定本細(xì)則,。
第二條 本細(xì)則適用于區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局,、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)、依法受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）,，依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章作出的行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政許可和行政檢查等行政行為。
第三條 本細(xì)則所稱的行政執(zhí)法全過程記錄,，是指在衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法過程中，充分利用文字記錄和便攜式執(zhí)法記錄儀,、視頻音頻設(shè)施,、移動(dòng)執(zhí)法終端等音像記錄方式，對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng),。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書,、鑒定意見,、專家論證報(bào)告、聽證報(bào)告,、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。
文字記錄與音像記錄方式可同時(shí)使用,，也可分別使用,。
第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀,、公正,、全面、準(zhǔn)確的原則。
第二章 啟動(dòng)記錄事項(xiàng)與記錄要求
第五條 衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)符合文書制作規(guī)范的要求,，聲像信息不得剪接,、刪改，電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)下載或上傳到加密設(shè)施設(shè)備或平臺(tái)上保存,。行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)從所要進(jìn)行的執(zhí)法事項(xiàng)啟動(dòng)開始時(shí)記錄,，至執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)后結(jié)束。
第六條 行政許可全過程記錄是衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可工作人員通過文字和音像記錄等方式,，對(duì)許可程序啟動(dòng),、現(xiàn)場(chǎng)核查（專家評(píng)審）、審查決定,、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等行政許可全過程進(jìn)行記錄。包括執(zhí)法文書制作,、現(xiàn)場(chǎng)核查（專家評(píng)審）記錄及錄音錄像等,。
（一）行政許可全過程應(yīng)當(dāng)按照《衛(wèi)生計(jì)生行政審批項(xiàng)目服務(wù)指南》使用行政許可文書進(jìn)行文字記錄。行政許可申請(qǐng)受理,、現(xiàn)場(chǎng)審查,、證件送達(dá)等環(huán)節(jié)以文字記錄為主，重大事項(xiàng)和重要環(huán)節(jié)輔以音像記錄,。
（二）需要現(xiàn)場(chǎng)審查驗(yàn)收的應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)審查記錄,，并根據(jù)審查需要可以錄音錄像。
（三）對(duì)需要組織專家論證,、評(píng)審會(huì),、黨委會(huì)集體研究決定的事項(xiàng)，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要,、專家評(píng)審意見,、黨委會(huì)會(huì)議記錄。
第七條 行政執(zhí)法檢查全過程記錄是衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的過程中,，所形成的文字和音像記錄,。
（一）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查過程中應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩帶證章,、標(biāo)志,，表明身份，主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，檢查結(jié)束后由當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法文書簽字確認(rèn),。
（二）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)自到達(dá)檢查地點(diǎn)開啟執(zhí)法記錄儀,，對(duì)檢查地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行拍攝后,，進(jìn)入檢查單位,；檢查完畢后應(yīng)再次對(duì)檢查地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍攝后關(guān)閉執(zhí)法記錄儀。
（三）檢查結(jié)束后制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》,、《責(zé)令（限期）改正通知書》或《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》等行政執(zhí)法文書,，并使用手持移動(dòng)執(zhí)法終端采集監(jiān)督檢查的電子數(shù)據(jù)，按照有關(guān)要求及時(shí)上傳至衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng),。
（四）行政執(zhí)法文書按照國家和省衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作相關(guān)執(zhí)法文書要求制作,，所有文書應(yīng)當(dāng)有相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位和有關(guān)人員簽字或蓋章,，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng),。行政執(zhí)法文書記載的時(shí)間應(yīng)當(dāng)與錄音錄像資料反映的起止時(shí)間一致。
第八條 行政處罰全過程記錄是衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查過程中對(duì)違法行為開展立案查處,，調(diào)查取證,、審查決定、送達(dá)執(zhí)行,、歸檔管理等執(zhí)法活動(dòng)所形成的文字和音像記錄,。
（一）行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》,、《責(zé)令（限期）改正通知書》或《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,，并使用移動(dòng)執(zhí)法終端采集違法行為的電子數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入行政處罰案卷信息,，并按照有關(guān)要求及時(shí)上傳至衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng),。
（二）違法案件的詢問（聽證）、合議應(yīng)當(dāng)使用調(diào)查詢問室,、合議聽證室或執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，并制作《詢問記錄》,、《聽證記錄》,、《合議記錄》等執(zhí)法文書。
（三）行政執(zhí)法人員詢問案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)表明身份,，主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，告知被詢問人權(quán)利義務(wù)、詢問結(jié)束后向當(dāng)事人核實(shí)詢問內(nèi)容,，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。
（四）《行政處罰事先告知書》、《處罰決定書》,、《催告書》,、《行政處罰聽證通知書》等需要送達(dá)給當(dāng)事人的執(zhí)法文書，在送達(dá)時(shí),，需要告知權(quán)利義務(wù)的必須告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),，在當(dāng)事人確認(rèn)簽收的同時(shí),，還應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀等影像設(shè)備。
第九條 行政強(qiáng)制全過程記錄是衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查,、行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)中,，實(shí)施行政強(qiáng)制措施所形成的文字和音像記錄。
（一）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法中,，為制止違法行為,、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生,、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大,，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《查封,、扣押決定書》,、《證據(jù)先行登記保存決定書》等執(zhí)法文書。
（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)使用執(zhí)法記錄儀,、攝像機(jī)等影像設(shè)備進(jìn)行全過程音像記錄,。
（三）行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)表明身份，主動(dòng)出示執(zhí)法證件,，告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由,、依據(jù)以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、制作實(shí)施行政強(qiáng)制措施的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》,，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn),。
（四）采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序，并形成文字記錄,。
第十條 行使衛(wèi)生計(jì)生其他行政權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，根據(jù)實(shí)際需要，參照上述第六條至第九條的規(guī)定,，實(shí)施全過程記錄,。
實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作的執(zhí)法人員是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程記錄文書,、設(shè)施設(shè)備管理,、使用和記錄過程中的文字資料、音像資料整理工作,。
第三章
執(zhí)法記錄的管理與使用
第十一條 衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全過程記錄資料的應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行收集,、整理、立卷,、歸檔,，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由行使執(zhí)法事項(xiàng)的職能股（辦）室,、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存,。涉及行政處罰,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的全程記錄音像資料，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善專門的檔案保管室,，配齊必要的電腦,、硬盤、刻錄機(jī)等保管設(shè)施設(shè)備,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，建立保管檔案。
第十二條 衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),，將全過程記錄的錄音錄像資料信息按要求移交給資料管理人員拷貝到專用的電腦,、硬盤中加密保存或上傳至執(zhí)法平臺(tái)；對(duì)重要音像資料應(yīng)當(dāng)刻錄成光盤隨案卷保存,。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)記錄制作單位,、制作人、制作時(shí)間,、執(zhí)法活動(dòng)或案件名稱編號(hào),、交接人員、交接時(shí)間等主要信息,。
同步錄音錄像資料信息保存期限為兩年,，其他文書信息按照有關(guān)規(guī)定的時(shí)限保存。當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,、辦案有異議或者投訴,、上訪；阻礙衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)以及其他重要情況的記錄信息應(yīng)長期保存,。
第十三條 衛(wèi)生計(jì)生行政部門及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員因工作需要調(diào)用行政執(zhí)法全過程記錄,，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意并簽署《行政執(zhí)法全過程記錄資料調(diào)用申請(qǐng)單》后，方可調(diào)用,。任何個(gè)人不得私自調(diào)用已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄,。
第十四條 非本部門相關(guān)股（辦）室和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員需要調(diào)用行政執(zhí)法全過程記錄，須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，并簽署《行政執(zhí)法全過程記錄調(diào)用單》后，由管理員提供復(fù)制信息,，但依法應(yīng)當(dāng)保密的不得復(fù)制,，并記錄在案。對(duì)涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第四章 監(jiān)督與責(zé)任追究
第十五條 衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法制審核部門及監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的稽查部門按照《衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法全過程記錄稽查制度》負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法全過程記錄的監(jiān)督檢查,，定期檢查各執(zhí)法科（股）室行政執(zhí)法全過程記錄資料,，隨機(jī)抽查執(zhí)法過程中全記錄情況,。
第十六條 在行政執(zhí)法全過程記錄中發(fā)生下列情形之一的，給予責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng),，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未按要求對(duì)行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄的；
（二）未按規(guī)定保存執(zhí)法文書,、音視頻資料的,；
（三）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（四）故意毀損,，隨意刪除,、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（五）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀,、丟失,，造成嚴(yán)重后果的；
（六）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定,，造成嚴(yán)重后果的,。
第五章 附 則
第十七條 機(jī)關(guān)各職能股（辦）室辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)健全全過程記錄內(nèi)部工作流程,，明確分工,，落實(shí)人員，按照本細(xì)則的規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法全過程記錄工作,。
第十八條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施,。
石鼓區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
2017年9月1日