一,、修訂目的和必要性
2017年12月,，我市首次制定了《衡陽市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）,，在現(xiàn)行實(shí)際操作中,，部分約束性條款使得我市政府產(chǎn)業(yè)基金在面臨各地政府投資基金紛紛放寬參股比例等子基金設(shè)立條件的情況下,，逐漸失去了市場競爭優(yōu)勢,。為進(jìn)一步優(yōu)化完善政府投資基金的政策效能,，我局學(xué)習(xí)了省廳及合肥等地的做法,，結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)基金前期運(yùn)作情況,，對(duì)原《衡陽市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》進(jìn)行了修訂,。
二、法律政策依據(jù)
（一）國家法律法規(guī),、國家部委規(guī)章和政府規(guī)章,。《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）、《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2015〕1062號(hào)）,、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）,。
（二） 省市地方性法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件,。《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》（湘財(cái)辦〔2023〕20號(hào)）,、《中共衡陽市委關(guān)于實(shí)施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程的意見》（衡發(fā)〔2023〕10號(hào)）。
三,、主要修訂內(nèi)容
辦法共八章二十九條,。就總體而言，本次辦法在框架上進(jìn)行了調(diào)整,，將以前按模塊化分類調(diào)整為按基金運(yùn)作的"募投管退"環(huán)節(jié)進(jìn)行分類,。其主要修訂內(nèi)容如下：
（一）第一章 總則。主要對(duì)制定依據(jù),、支持領(lǐng)域等作了補(bǔ)充修訂。制定依據(jù)加入了《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》（湘財(cái)辦〔2023〕20號(hào)）和《中共衡陽市委關(guān)于實(shí)施"制造立市,、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程的意見》（衡發(fā)〔2023〕10號(hào)）,。
（二）第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)。一是明確由市財(cái)政局負(fù)責(zé)基金運(yùn)作日常事務(wù)并履行出資人職責(zé),。二是修訂了部分報(bào)請(qǐng)市政府審批事項(xiàng),。保留了市政府對(duì)"產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、托管機(jī)構(gòu)的選擇,、子基金設(shè)立"等重大事項(xiàng)的審批,，刪減了對(duì)"基金運(yùn)營報(bào)告、托管機(jī)構(gòu)績效考核,、管理費(fèi)和選擇托管銀行"等日常管理事務(wù)管理的審批,。主要考慮到運(yùn)營報(bào)告、績效考核和管理費(fèi)等按章按合同約定執(zhí)行即可,，建議沒有特殊情況可不報(bào)請(qǐng)市政府審批,，只做工作匯報(bào)。
（三）第三章 投資運(yùn)作,。一是在投資領(lǐng)域方面,，根據(jù)市委市政府對(duì)我市"制造立市、文旅興城"的戰(zhàn)略性部署,，辦法明確政府產(chǎn)業(yè)基金要全力支持我市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，擦亮五張產(chǎn)業(yè)名片，構(gòu)建富有衡陽特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。二是在產(chǎn)業(yè)基金投資方式方面,，明確主要采取"子基金+直投"兩種投資方式。三是在托管機(jī)構(gòu)職責(zé)方面,，增加了"制訂基金年度投資計(jì)劃,，并根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)圖譜，按照基金擬投項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn),，與發(fā)改,、科技、工信、商務(wù)以及縣市區(qū)招商部門對(duì)接,，建立基金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫",，"收集研究國家、省,、市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,，深入行業(yè)研究，謀劃新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)布局,，支持我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展"等要求。四是在設(shè)立子基金方面,，對(duì)子基金出資比例和注冊(cè)地要求進(jìn)行了修訂,。近年來，全國各地政府投資基金都提高了政府出資比,，如深圳最高出資比為60%,，青島為60%，合肥,、廣州,、廈門為50%，蘇州,、湖南湘江新區(qū)為40%,。為增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，加大組建子基金的可能性,，辦法將原"產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過資金總資本的25%"修改為"不超過資金總資本的35%",。同時(shí)，參考《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》并結(jié)合我市實(shí)際,，將"子基金必須在衡陽市境內(nèi)注冊(cè)"修改為"子基金出原則上應(yīng)注冊(cè)在市內(nèi)（產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過子基金規(guī)模25%且返投比例達(dá)產(chǎn)業(yè)基金政府出資額2倍及以上的子基金,，可注冊(cè)在市外）"，提高實(shí)際可操作性,。五是在基金存續(xù)期限方面,，明確了產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期最長15年，子基金存續(xù)期最長10年,。
（四）第四章 基金管理,。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)基金及子基金的市場化運(yùn)作機(jī)制，明確除子基金設(shè)立需政府審批外,，產(chǎn)業(yè)基金直投項(xiàng)目和子基金投資由基金托管機(jī)構(gòu)按程序決策并實(shí)施運(yùn)行,。
（五）第五章 基金退出。刪減了產(chǎn)業(yè)基金對(duì)社會(huì)資本等讓利的約束性條款,。明確為"政府產(chǎn)業(yè)基金以綜合超額收益為限,，可對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)出資人適當(dāng)讓利,，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益",。
（六）第六章 風(fēng)險(xiǎn)管控,。明確了政府產(chǎn)業(yè)基金及其子基金運(yùn)營的禁止事項(xiàng)。
（七）第七章 監(jiān)督考核,。增加了政府投資基金運(yùn)作管理的容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制,。明確"在依法合規(guī)且履職盡責(zé)的前提下，因國家宏觀政策調(diào)整,、市委市政府重大決策部署變化,、先行先試、市場及行業(yè)變化等客觀或不可抗力因素,，出現(xiàn)失誤,、發(fā)生虧損或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和效益，但沒有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定,，沒有謀取私利等客觀因素的，可不追究相關(guān)單位和個(gè)人投資決策失誤責(zé)任,。在巡視,、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督以及相關(guān)部門考核時(shí),，基于基金生命周期進(jìn)行整體評(píng)價(jià),，不對(duì)單個(gè)子基金或單個(gè)投資項(xiàng)目造成的投資虧損進(jìn)行評(píng)定。"
（八）第八章 附則,。明確了市直園區(qū)設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)投資金可參照?qǐng)?zhí)行,。
衡陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡陽市政府產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》的通知